來源：國民經略（ID：guominjinglve）
作者：凱風
南京，究竟是誰的省會？
01
徽京，再一次出圈。
據現代快報報道，近日，兩份來自中國裁判文書網的《執行裁定書》中，出現了“安徽省南京市”的字樣。當事法院表示已予糾正，同時責令相關責任人做出深刻檢討。
南京本是江蘇省會，安徽省會則是合肥。“安徽省南京市”，一次性“得罪”了兩個省，再次做實了南京作為“徽京”的身份。
然而，這個低階錯誤並非第一次出現。
有媒體根據裁判文書網相關關鍵詞搜尋，發現50多處“安徽省南京市”之類的表述，多地法院中招，其中不乏南京本地的機構。
早在2021年，南京某區法院在“一紙判決”中，就錯將自己所在的江蘇省寫成安徽省，赫然出現了“安徽省南京市”的表述，一度登上熱搜。
更有意思的是，在口罩防控期間，安徽馬鞍山市曾發出一則提醒，省內返城不用核酸檢測，省外返城需持核酸陰性證明。
這則提醒特意強調了一句：南京是省外，要做核酸。
一次是偶然，兩次是湊巧，三次四次乃是幾十次，只能說明，“徽京”的概念太過於深入人心。
02
徽京，究竟從何來？
其實，徽京並非網路生造的一個梗，而是不乏歷史與現實的背書。
從歷史來看，在明清時期，南京一直都是江蘇、安徽兩省共同的省會。
無論是明朝時期的南直隸省，還是清朝的江南省，都是以南京（江寧）為首府，輻射橫跨江蘇、安徽、上海及江西部分地區在內的大半個江南地區， “徽京”之名正是由此而來。
直到康熙年間，江南省才正式分家，拆分為江蘇、安徽兩省，一邊取江寧、蘇州首字命名，一邊取安慶、徽州首字之名。
然而，最初的安徽布政使司（類似於省政府）仍然常駐江寧（即南京）；直到乾隆中期（1760年），安徽省會才從南京搬往安慶。
即使兩省分家，但鄉試製度仍維持原有模式，南京的江南貢院作為兩省共用貢院的格局，一直維持到1905年廢除科舉之際。
正因為地緣相近、人緣相親、文化相通，江蘇與安徽的地方方言相差不大。
除了蘇錫常以吳語為主，南京及周邊地區、安徽中部都屬於江淮官話的範圍，兩地能實現深度融合，並非沒有理由。
整體來看，自元朝設立行省制度以來，只有700多年的歷史，而南京作為江蘇、安徽兩省省會就有四百多年之久。
而安徽省治也是歷經變遷，從最早的南京，到後來的安慶，再到1952年合肥正式成為安徽省會，一直到今天。
這些歷史淵源的存在，讓南京作為“徽京”的說法不脛而走，並得到越來越多的認可。
03
回到當下，南京都市圈的獲批，某種程度上也為“徽京”正了名。
2021年，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯合印發《南京都市圈發展規劃》，提出兩省共建“暢達都市圈”。
這是全國第一個獲批的國家級都市圈，也是全國第一個獲批的跨省都市圈，更因其由“江蘇、安徽兩省共建”，而被認為是對“徽京”無聲的加冕。
根據規劃，南京都市圈成員包括江蘇南京、鎮江、揚州、淮安以及常州2個區，和安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城4個城市。
要知道，安徽共有16個設區市，南京都市圈一次性拿走4個，這些地市或許在江浙滬包郵區並不起眼，但在安徽省內無一不是經濟大市。
其中，蕪湖是安徽第二大市，也是唯一的省域副中心城市，而滁州、馬鞍山GDP總量在安徽省內分別位居第3和第6位。
得益於這些地市的貢獻，南京都市圈成了全國僅有的7個成熟型都市圈之一，2022年GDP總量達到4.86萬億，與上海、廣州、深圳等一線城市都市圈同場競技。
南京都市圈，“勢力範圍”為何如此之大？
且不說“徽京”歷史的存在，就在南京都市圈規劃獲批之前，這一跨省都市圈就已低調發展了20多年，與其說是政策背書，不如說是市場力量使然。
早在2000年，江蘇提出打造以省會南京為中心的經濟聯合體“南京都市圈”，隨即得到江蘇省內的鎮江、揚州和安徽省的蕪湖、馬鞍山、滁州等地的響應，這是我國最早的一批都市圈。
等到2007年，第一屆“南京都市圈市長峰會”召開之際，南京都市圈已經形成了“1+7”的城市格局，囊括江蘇南京、鎮江、揚州、淮安以及安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖等8市。
2010年，由於行政區劃調整，地級巢湖市一分為三，分別併入合肥、蕪湖、馬鞍山三市，史稱“三分巢湖”。
藉此調整，合肥成了強省會合並式擴容的先行者，但地級巢湖市不復存在，由此淡出了南京都市圈之外。
等到2013年8月，南京都市圈市長峰會升格為南京都市圈黨政聯席會，安徽宣城正式加入，基本形成了今天的格局。
安徽城市之所以蜂擁而入南京都市圈，除了南京本身經濟實力強勁之外，這些城市多數都與南京毗鄰，與南京的通達時間，遠遠少過省會合肥。
投桃報李。從十幾年前開始，南京的交通規劃，就在有意地向都市圈內擴散。從最早的高鐵高速，到最近的地鐵，都是如此。
目前，南京到安徽馬鞍山的地鐵S2線，南京到安徽滁州的地鐵S4線都在建設之中，有望於2026年-2027年正式開通，屆時南京與安徽多個地市將進入同城化時代。
正因為市場整合力量的存在，等到國家層面的都市圈戰略橫空出世，南京順理成章拿下第一個國家級都市圈，迎來新的發展時代。
04
對於“徽京”，江蘇和安徽如何視之？
在坊間，江蘇素有“十三太保”和“散裝江蘇”之省，13個設區市全部躋身全國百強城市之列，都不乏獨當一面的能力。
正因為經濟強市林立，省會南京想要如同成都、武漢、西安一樣上演強省會之路並不容易。
過去幾年，南京曾經推出“強省會”戰略，但幾年過去，南京依舊是經濟首位度最低的省會之一，與濟南共同位列倒數第一第二。
既然做不成強省會，那麼跳出一省之地，打造強都市圈不失為替代選擇。
在國內，有哪個省會的影響力能橫跨兩個省？這正是影響力的體現。
對於南京都市圈，江蘇省內自然樂見其成，但安徽如何視之？
與許多人想象不同的是，安徽省不僅毫不介意，而且出臺規定，鼓勵各大地市主動向周邊經濟強市靠攏，充分發揮“左右逢源”的區位優勢。
根據安徽省印發的檔案，支援滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展，共同謀劃一批區域重點合作專案。
這正是格局的體現。
要知道，作為長三角一體化最年輕的成員，安徽與江浙滬“包郵區”之間存在明顯的經濟落差，且不說省會合肥與滬寧杭甬仍舊存在差距，而大量的皖北地市仍需江浙滬的直接對口幫扶。
這種背景下，與其自成一體做大強省會，不如主動融入長三角一體化的發展大局，借力於發達地區，從而實現共贏。
所以，在一個幾乎所有省份都以打造“強省會”為榮的時代，在“肥水不流外人田”的傳統思維桎梏之下，安徽能打破畫地為牢的桎梏，鼓勵各大地市跨省發展，擁抱南京、杭州乃至徐州，可謂格局大開。
這也是長三角一體化的應有之義。
打破行政邊界帶來的限制，打破強省會的虹吸效應，你中有我，我中有你，良性競爭，最終促進整個區域的協調發展。
所以，南京是不是“徽京”又如何？攜手發展，才是最好的結果。
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