作者：藍橋 來源：搜狐城市
全文3181字，預計閱讀需6分鐘。
2021年，昆明在“十四五”規劃中立下了一個FLAG：到2025年，全市常住人口達到1000萬人左右，經濟總量躍上萬億臺階。
就在許下“豪言壯語”的這一年，昆明經濟增速在全國50強城市中排名墊底，人口增量也被甩出全國前30。第二年年初，昆明被省長喊話：“要從感覺良好中驚醒起來”。
時至今日，昆明不但沒達成“雙萬”目標，還結束了連續20年的人口高增長。去年，昆明人口增量僅有0.7萬，一腳踏上零增長的邊緣。
這兩年，昆明政府工作報告中也不再提及“雙萬”目標了。昆明，這下“驚醒”了嗎？
1
一再推遲的千萬人口目標
一直以宜居著稱的春城昆明，人口吸引力也曾位居省會城市前列。
七普資料顯示，2010-2020年，昆明常住人口增長202.8萬，高於如今的“人氣選手”貴陽（166.3萬）。2022年，昆明人口增量9.8萬，首度躋身全國前 十。2023年也有8萬，保持穩定增長水平。
但2024年，昆明人口增長形勢放緩，僅增長0.7萬。其中除去0.24萬的自然增長，來源於人口遷移的增長僅有0.46萬。這是昆明自2005年採用常住人口統計口徑以來，首次逼近零增長。
在已公佈資料的省會城市中，昆明的成績排名倒數第二。而隔壁省會貴陽，去年人口大增19.96萬，拿下全國“人口增量第一城”。更值得一提的是，這已是貴陽連續第四年人口增量超過10萬人。
早在2021年，昆明就曾劍指“千萬人口”，提出到2025年，全市常住人口達到1000萬人左右，經濟總量躍上萬億臺階。然而開局不利，2021年昆明GDP增速在省會城市中墊底，人口增量僅有3.9萬，被雲南省省長喊話“要從感覺良好中驚醒起來”。
2022年，昆明政府工作報告中將“萬億GDP、千萬人口”的目標推遲到了2026年。此後，昆明經濟、人口增長有所回暖，2022年經濟增長3.0%，領跑西南五大重點城市；常住人口增加9.8萬，首次躋身全國前十。
但近兩年，昆明已不再提及“雙萬”目標，只在去年年底獲批的《昆明市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，給出了未來十年城市規劃的人口上限：“統籌考慮昆明市人口變化趨勢與特大城市轉變發展方式相關要求，到2035年，全市常住人口嚴格控制在1100萬人以內”。
不考慮上限，即使要在2035年達成千萬人口，年均增量也需要達到12萬人。而在人口負增長時代，這個目標有多難實現，無需贅言。
2
房地產開發投資連降四年
其實，昆明早早就開啟了“搶人大戰”。2021年6月，昆明提出全面放開落戶限制，成為省會城市“零門檻”落戶的先行者。然而結果表明，所謂的“搶人大戰”可能只是偽命題，城市最根本的吸引力來源於經濟產業、基礎設施、就業機會、公共服務等城市配套。
昆明近年的經濟發展“成績單”，確實暴露出一些問題。2020年之前，昆明有過一段快速發展期。2010-2019年，昆明經濟增速持續跑贏全國，經濟總量省會排名從17位升至12位。高速發展的房地產行業以及火爆的旅遊市場，給春城昆明加滿了BUFF。
但2020年以來，隨著房地產、旅遊市場遭受衝擊，昆明產業結構的隱患顯露，經濟增長持續放緩。2021-2024年，昆明GDP增速持續低於全國大盤；從更早的2018年開始，昆明GDP增速已連續6年低於全省，直到2024年才有好轉。
昆明產業結構的弊端，在於其對房地產、旅遊等第三產業的高度依賴，第二產業支撐不足。最近十年，昆明三產佔比從60%一路提升到66%，二產佔比從35%降至30%以下，產業空心化趨勢明顯。
曾“帶飛”昆明的房地產與旅遊市場，近年都遭受了不同程度的衝擊。昆明的房地產依賴度較高，易居研究院2019年釋出的《經濟環境與房地產研究報告》顯示，全國45個大中城市中，昆明房地產開發投資佔GDP比重超過35%，高居第三，僅次於三亞和海口。
但近年全國房地產市場降溫，昆明首當其衝。2021-2023年，昆明房地產開發投資分別下降5.1%、30.8%和40.2%，去年1-11月同比下降42.6%。受房地產投資下降影響，昆明固定資產投資也分別下降7.8%、3.1%、24.9%和22.0%。
昆明的旅遊業同樣遭到衝擊。先是在2020、2021年受到疫情影響，2022年才恢復2019年水平；隨後兩年全國旅遊市場回暖，但網紅城市不斷湧現，隔壁貴陽聲量大漲，再加上雲南旅遊團負面訊息屢見報端，都在分流昆明的旅遊熱度。
更何況，淄博、哈爾濱等諸多案例已經證明，旅遊業難以支撐城市經濟。實體經濟的壓艙石作用至關重要，而這恰恰是昆明的短板。
3
二產貢獻率幾度為負
近年來，昆明二產佔比持續下滑，多次拖累全市經濟增長。
2020年-2023年，昆明二產佔比分別為31.7%、31.5%、32.0%和29.0%，對 GDP 增長的貢獻率分別為22.5%、-2.6%、33.3%、-20.3%，分別拉動GDP增長0.5、-0.1、1.0、-0.7個百分點，均低於第三產業。
昆明工業面臨的問題，官方也曾直言不諱。昆明“十四五”規劃分析指出，“資源型產品和初級產品仍然居多，冶金、菸草及配套、非煙輕工等4個傳統產業增加值佔比近60%，先進裝備製造、電子資訊、生物醫藥等4個新興產業佔比不足20%，重工業靠資源、輕工業靠菸草的發展模式還沒有根本性扭轉。”
昆明工業投資佔固定資產投資的比重極低。2021年，全市房地產開發投資佔比達到了60%的峰值，工業投資佔比卻僅有11.4%，二者差距懸殊。
這背後，或與當地的政務、法治、營商環境有很大關係。資料顯示，自2024年以來，曾任昆明市長的張祖林、李文榮、王喜良、劉佳晨相繼落馬，四人從2007年至2025年間在昆明任職，任職時間跨度達18年。
2022年初，昆明被雲南省長喊話“從感覺良好中驚醒起來”，隨後提出了“大抓產業、主攻工業”的口號，重點打造綠色食品、生物醫藥、花卉、高階裝備及汽車製造、電子資訊製造與數字經濟、綠色能源、新材料、現代物流等8條產業鏈。
經過3年努力，昆明工業有所發展——2024年，昆明工業投資佔比提升至26.3%，達到25年來的最高水平；昆明工業對全省貢獻率達到59.4%，創15年來最好紀錄；新興產業增加值增長28.7%，佔比提升至26.2%，對規上工業增長的貢獻率達95%……
轉變已經開始，只是規模體量依舊較小，要成長為昆明經濟的“頂樑柱”、人口增長的“發動機”，並非一朝一夕之功。
4
經濟首位度不升反降
近年來的幾波政策紅利，給昆明帶來的助力也相對有限。
首先是“強省會”戰略。雲南省“十四五”規劃明確提出，要“充分發揮昆明在全省政治、經濟、科技、文化、金融、創新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市”。但2020年-2024年，昆明經濟總量佔全省比重不升反降，從27.4%降至26.2%；常住人口占比雖從17.9%提升至18.7%，但與“做大做強”仍有差距。
其次是中老鐵路。2021年底，連線昆明與永珍的中老鐵路正式開通，線路全長1035公里，設昆明、玉溪、元江、普洱、西雙版納、磨憨、萬榮、永珍等20餘座車站。藉此通道，昆明經寮國至泰國的貨運成本降低30%~50%，寮國至歐洲運輸時間縮短至15天，昆明的物流樞紐地位大大提升。
中老鐵路給昆明帶來了外貿的增長，但規模並不算大。鐵路開通至今，累計開行旅客列車7.4萬列，傳送旅客超5080萬人次，其中跨境旅客48.7萬人次；開行貨物列車5.3萬列，累計運輸貨物超5720萬噸，其中跨境貨物1329萬噸。
2021年與2022年，昆明海關進出口貿易總額有明顯提升，但2023年便出現下滑，尤其出口總額62.39億美元，同比下降50.7%。2024年，昆明進、出口貿易總額分別為129.08億美元、72.2億美元，較2023年有所提升，但規模不及2021與2022年。
如今國際環境日益緊張，全球外貿格局加速重組，昆明面臨的機遇與挑戰更為複雜。在產業和資源相對有限的情況下，地方政府不如把精力和資金花在讓現有的人過得更好，而非在“搶人大戰”中卷生卷死。畢竟，“人是目的，不是手段”。
參考資料：
[1] 各地統計局
[2] 昆明打贏了“翻身仗”.人民網
[3] 為什麼省長喊話昆明該“驚醒”了.中國新聞週刊
[4] 數說中老鐵路！兩個“5000萬”背後蘊含著哪些新活力？央視新聞
加經濟學人小助手為好友，
加入微信群，建立更深度的閱讀連線。
▼ 經濟學人小助手 ▼
點選「推薦❤」，讓更多的人看見！