日前，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於加強新時代湖北水土保持工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求堅決守牢生態安全底線，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，為建設全國構建新發展格局先行區提供堅實水土保持生態支撐。
隨縣高家衝生態清潔小流域治理現場。
湖北肩負“一庫淨水北送、一江清水東流”的特殊使命，生態區位十分重要，做好湖北水土保持工作對經濟社會發展意義重大、影響深遠。
《實施意見》提出，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，新增水土流失治理面積4800平方公里，建設生態清潔小流域120條，全省水土保持率提升到84.48%，水土流失狀況持續改善。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，新增水土流失治理面積20000平方公里，建設生態清潔小流域520條，全省水土保持率達到87.28%，生態系統水土保持質量和功能顯著增強。
《實施意見》明確六個方面重點任務：強化水土保持規劃引領，建立完善各級水土保持規劃，強化規劃指導約束作用，壓實規劃實施責任；加強水土流失預防保護，建立預防保護制度，明確重點區域，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程；嚴格人為水土流失監管，織密水土保持監管制度體系，實行差異化針對性精準監管，依法依規嚴肅查處違法違規行為；抓好重點區域綜合治理，對全省明確的重點區域，抓好以小流域為單元的山水林田湖草沙綜合治理、系統治理；推進生態清潔小流域建設，明確全省生態清潔小流域建設目標任務、實施路徑、工作要求；提升水土保持支撐能力，完善全省水土保持監測網路，提升水土保持治理能力現代化水平。
《實施意見》強調，地方各級黨委和政府要充分認識水土保持工作的重要性，錨定2025年、2035年目標任務，進一步加強組織領導、統籌協調、投入保障、考核評估和宣傳教育，凝聚共抓水土保持工作的強大合力。
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打好水土保持高質量發展“組合拳”
——《關於加強新時代湖北水土保持工作的實施意見》政策解讀
習近平總書記強調，搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業的一項根本性措施，也是改善和保護生態環境的一項緊迫而長期的戰略任務。
黨的十八大以來，我省水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態勢，為促進生態環境改善和經濟社會發展發揮了重要作用。
《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》明確要求加強水土流失和石漠化綜合治理，提升全省水土保持率。監測顯示，我省仍有水土流失面積3.11萬平方公里，防治水土流失的任務還很艱鉅。
水土保持事關經濟社會可持續發展和中華民族長遠福祉。此次出臺的《關於加強新時代湖北水土保持工作的實施意見》，進一步明確治理任務，突出治理重點，加快治理步伐，提升治理成效，推進新時代水土保持高質量發展，助力我省守牢流域綜合治理生態安全、糧食安全底線。
鄖陽區清水河清潔小流域河濱帶治理。
建立嚴格預防保護制度
水土流失是生態退化的集中反映，做好水土保持工作是推進江河保護治理的根本措施，也是踐行綠色發展理念，推進美麗湖北建設的必然要求。
《實施意見》要求，堅持預防為主、保護優先，建立嚴格的預防保護制度。將水土保持生態功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態空間的佔用。
加大清江、漢江支流等江河源頭區，國家和省級重要的飲用水水源保護區以及大中型湖泊和水庫周邊等重點區域的預防保護力度。加強林草地水土保持預防保護和修復，規範山丘區農林開發活動。縣級人民政府要依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的範圍。
加快實施三峽庫區、丹江口庫區、鄂西北大巴山區、鄂西南武陵山區、鄂東北大別山區、鄂東南幕阜山區等重要生態系統保護和修復重大工程，加強天然林保護修復，充分發揮森林水土保持功能。加強江漢平原等重點區域農田生態系統保護，節約集約農田使用開發，健全耕地休耕輪作制度，推進坡改梯、旱改水、高標準農田建設，提升土壤保持能力和耕地質量。實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態修復，強化山體、山林、水體、溼地保護，建設海綿城市、綠色城市。建立農林開發等生產建設活動水土流失防治管理制度，完善農林開發活動監管體系，加大綠色礦山建設、歷史遺留礦山生態修復力度。
規劃引領，謀定而後動。《實施意見》提出，強化規劃的指導約束作用。按照全省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要、國土空間規劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，修訂《湖北省水土保持規劃（2016—2030年）》，建立覆蓋全省3個一級流域、16個二級流域片區的水土保持規劃體系。
孝感市大悟縣大坡頂風電場“風車花海”。
共同締造小流域綜合體
生態清潔小流域是涵養水源、保護水質、維護生態安全的根本措施。開展生態清潔小流域建設對維護和提升江河湖庫水質水量、助推“荊楚安瀾”現代水網建設、守牢全省流域綜合治理和統籌發展生態安全底線具有重要意義。
《實施意見》提出，堅決扛起“一庫淨水北送、一江清水東流”的政治責任，統籌“荊楚安瀾”現代水網建設，以山青、水淨、村美、民富為目標，以丹江口庫區、三峽庫區及其他重要飲用水源地為核心，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，大力開展生態清潔小流域建設，堅持治山、理水、減汙、降碳、擴綠、增長協同推進，引導構建綠色生產方式和生活方式，提供更多更優蘊含水土保持功能的生態產品。
《實施意見》強調，縣級以上人民政府要統籌生態清潔小流域建設，劃定並公告生態清潔小流域範圍，制定生態清潔小流域建設中長期規劃，將規劃確定的生態清潔小流域實施任務分解壓實到相關部門。水行政主管部門要會同生態環境等有關部門因地制宜制定生態清潔小流域建設方案，發揮河湖長制聯絡點、水土保持工作部門聯席會議作用，加強部門協作，完善政策舉措，推進生態清潔小流域建設相關專案實施，共同締造一批具有湖北地方特色的小流域綜合體，助推鄉村振興和美麗湖北建設。
實行差異化針對性精準監管
受自然因素和人為活動的影響，我省水土流失情況一度頗為嚴重，這一生態問題不僅威脅防洪安全，而且會導致土地退化、耕地減少、影響糧食安全、生態安全。
《實施意見》提出，織密水土保持監管制度體系，依法加強人為水土流失全鏈條全過程監管，實行水利、交通、能源、礦產等不同行業專案差異化針對性精準監管。
深化“放管服”改革，最佳化營商環境，持續推進水土保持審批服務標準化、規範化、便利化。生產建設專案主管部門要主動加強行業水土保持監管，生產建設單位要嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）要求。縣級人民政府要建設剝離表土和廢棄土石渣綜合利用資訊平臺，加強對生產建設活動剝離表土和廢棄土石渣收集、清運、集中堆放的管理，鼓勵開展綜合利用。
建立健全生產建設專案水土保持監督管理制度，採用遙感監管、風險專案重點監管、行業服務信用監管等方式，全面監控、及時發現、精準判別人為水土流失情況，依法依規嚴格查處違法違規行為，對造成生態環境損害的，嚴格追究生態環境損害賠償責任。
建立健全發展改革、自然資源、水利、公檢法等部門監管資訊共享、違法線索互聯、案件通報移送等工作機制。推動建立水土保持行政執法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協作機制，充分發揮司法保障監督作用。暢通公眾監督和舉報渠道，建立完善舉報獎勵和保護制度。健全與紀檢監察機關溝通機制，及時將發現的黨員幹部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理。
加快推進水土流失重點治理
《實施意見》提出，夯實全省流域綜合治理和統籌發展工作基礎，抓好以流域水系為單元的山水林田湖草沙綜合治理、系統治理，實施水土保持重點治理工程。各地要將小流域綜合治理納入經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃，建立統籌協調機制，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進，持續提升流域生態系統質量和穩定性，保障流域防洪安全、糧食安全、生態安全。
在武陵山、秦巴山、大別山等坡耕地集中區，實施坡耕地水土流失治理工程，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，提升耕地質量等級和產能。
在武陵山、幕阜山等岩溶地區，實施石漠化綜合治理工程，採取封山育林育草、人工造林（種草）、林木撫育管理、坡面水系配套等措施，維護和提升生態功能。
在幕阜山等崩崗分佈密集區，實施崩崗治理工程，採取上截、中削、下堵、內外綠化等措施，保護農田和村莊安全。對水土保持治理過程中形成的可以長期穩定利用的新增耕地，按程式用於耕地佔補平衡。
科技創新也是開展水土保持工作的一項重點措施。《實施意見》強調，提升水土保持治理能力現代化水平，充分運用遙感、大資料、人工智慧等新技術，全方位提升水土保持資訊感知、監測預警、執法監管、科學治理能力。強化科技創新平臺和人才隊伍建設，加強水土保持科學技術研究和應用。
來源：湖北日報
記者：艾紅霞
編輯：梁唯雅
責編：張靜
稽核：郭妍捷
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