2025.07.29

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作者 | 第一財經林靖陳益刊

全國性的重要民生政策——國家育兒補貼制度實施方案（下稱“方案”）7月28日公佈：2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3週歲。

對於方案明確一孩、二孩、三孩均可領取補貼，人口專家、廣東省政府參事室特約研究員董玉整對第一財經記者表示，方案將補貼前移，有利於鞏固一孩“基本盤”。

方案明確，育兒補貼按年發放，中央財政按比例對東部、中部、西部地區予以補助，地方可根據財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

根據國家統計局資料，最近三年（2022年至2024年）全國出生人口合計約2812萬人，按照每人每年3600元補貼金額計算，合計一年需要財政補貼資金約1012億元。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保對第一財經分析，我國幅員遼闊，各地經濟發展水平存在差異，既有省際差異，也有省域內各地市之間的差異。因此，在國家育兒補貼制度的基礎上，各地因地制宜，盡力而為、量力而行，在本地財力允許的範圍內出臺補貼政策。

中國政法大學教授施正文告訴第一財經，實施嬰幼兒育兒補貼制度降低了家庭生育養育成本，對於保障改善民生、營造生育友好氛圍、實現我國可持續發展具有重要意義。

（7月22日，在山東省濱州市博興縣金色搖籃幼兒園，老師帶托育班的孩子做遊戲。圖片來源：新華社）

每年惠及2000多萬個家庭

根據方案，2025年1月1日前出生、不滿3週歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數折算領取相應補貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計可領取24個月補貼，即7200元。

國家衛生健康委有關負責人表示，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國範圍全面直接發放現金補貼，將助力降低家庭生育養育成本，預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

家住武漢的樊女士去年10月生了二孩，當她看到國家育兒補貼方案後，估算了下自己因此可以總計領取育兒補貼1萬元。

“很開心國家有這個育兒補貼，儘管這一補貼金額相對於武漢育兒成本來說有限，但這讓家長們看到國家對家庭生育養育方面的鼓勵和支援，政策很好，說不定以後育兒會有更多的福利。”樊女士告訴第一財經記者。

方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監護人按規定向嬰幼兒戶籍所在地申領，主要透過育兒補貼資訊管理系統線上申請，也可線下申請，各省份結合實際確定具體發放時間。相關部門正在抓緊推進各項準備工作。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經記者，育兒補貼方案確定並落地有利於減輕居民的育兒負擔，一方面促進生育，另一方面提振消費，更重要的是體現了財政資金“投資於人”，優化了財政支出結構。育兒補貼政策對於提升生育水平或防止生育水平降低方面，在中西部和低等級城市的影響可能更大。

據新華社報道，中國人民大學人口與健康學院教授宋健介紹，從國際經驗來看，較早進入低生育社會的發達國家大多采取了發放育兒補貼的方式進行生育支援。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利於提升生育水平或防止生育水平進一步降低。

中央地方共同承擔補貼資金

根據方案，育兒補貼按年發放，中央財政按比例對東部、中部、西部地區予以補助。地方可根據財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

方案同時要求，要做好銜接規範，各省份在市級行政區域內執行統一的育兒補貼政策及標準，地區差異較小的省份也可在本省份內執行統一的育兒補貼政策及標準，縣級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。

施正文表示，每年3600元補貼是國家基礎標準，是考慮到各地財力狀況而在全國統一適用的標準。地方如果提高標準，對提高部分的補助應當由地方自己承擔，這可能發生在經濟發達地區，符合根據不同經濟發展水平實行相應的政策。

他認為，方案要求在高階行政區域內統一補貼政策及標準，縣級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準，是考慮到補貼政策的公平性和統一性。如果允許縣級出臺更高的標準，造成同一省同一市範圍內補貼標準的不一致，不僅有損公平，還可能造成縣級之間相互攀比，出臺不切實際的補貼政策，不僅有損公平，還加大了財政壓力。

羅志恆表示，育兒補貼採取中央與地方按照東中西地區分比例承擔，既考慮了要調動地方積極性，又考慮了區域財力差異，與我國其他財政政策採取分地區按比例的思路是一致的。

方案未明確具體分擔比例數值，不過從此前一些民生領域補助資金的中央與地方財政資金分擔方式來看，西部地區中央財政承擔比例最高，多數為80%，地方財政承擔剩餘的20%；中部地區中央財政補貼比例多數為60%，地方財政承擔剩餘的40%。而財力雄厚的東部，中央財政和地方財政各承擔50%。

施正文對第一財經記者表示，現行個稅中3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除是從稅收扣除方面的保障措施，但其不足是低收入家庭享受稅負降低的效果要低於高收入家庭，收入在個稅起徵點以下的家庭甚至享受不到個稅扣除的利益，有損稅收公平。育兒補貼具有普惠性和平等性，各類收入家庭均可以享受，尤其是低收入家庭更為受益。此外，育兒補貼直接發放到個人，直觀透明，獲得感強，在減輕育兒負擔的同時，有效促進消費。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經記者，育兒補貼在央地兩級政府間的財政分擔機制逐步清晰，但省市縣各級政府間將如何分擔，還是未知數。

鼓勵生育還需綜合施策

在專家看來，鼓勵生育是一套組合拳，需要長期、綜合施策。

姜全保說，發放育兒補貼是直接經濟支援，在一定程度上減輕了經濟壓力。在育兒補貼之外，鼓勵生育還需要綜合施策。在經濟支援之外，還有其他形式的支援，包括教育、托育、假期、醫療、居住等多個方面。

7月25日召開的國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育有關舉措。會議指出，逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發展的重要惠民舉措。要指導各地儘快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。

國新辦7月24日上午舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞釋出會，國家醫療保障局局長章軻介紹，31個省份和兵團都將輔助生殖專案納入醫保報銷範圍。全國有近六成統籌地區將生育津貼直接發放給參保女職工。

此外，在當前構建生育友好型社會的過程中，需要社會多方形成合力，在這個過程中企業也可以發揮重要作用。

根據第一財經記者梳理，自2021年以來，已有超過十家知名企業釋出了鼓勵員工生育的舉措，包括名創優品、攜程、去哪兒、大北農、僑銀股份、快手、僑龍應急、遠東集團、三七互娛、名創優品、小鵬汽車、勁牌等。這些企業的措施主要集中在對生育員工進行現金補貼以及延長產假等方面。

羅志恆表示，財政資金投資於人的落地訊號意味著與人相關的醫療、教育和養老等也可能加大力度，提高財政資金的使用效率。未來還需進一步提高城鄉居民養老金，推動“國資—財政—社保”聯動改革，增加國資上繳財政的比重並專項用於社保建設，增加居民可支配收入、緩解後顧之憂，滿足人民對美好生活的需要，並提振消費。

展望未來，董玉整說，育兒補貼政策在實施過程中應持續最佳化完善。隨著經濟社會水平的提升，應逐漸形成完善生育補貼標準與經濟社會發展水平的聯動機制，充分調動各地的積極性。

方案也提到，各地區各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經驗做法、完善政策措施。

王振宇也對第一財經記者表示，此次方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監護人按規定向嬰幼兒戶籍所在地申領，基於戶籍地進行補貼，其好處是易於操作。