文|凱風
發錢才是硬道理。
國家育兒補貼制度實施方案公佈，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3週歲。
過去三年，我國出生人口分別是956萬、902萬、954萬，預計將惠及2800萬個家庭，財政每年為此要拿出1000億真金白銀。
這是官方首次面向普通居民大規模發錢，也是頭一遭用真金白銀補貼生育，訊號意義不容忽視。
無獨有偶，此前召開的國務院常務會議，部署逐步推行免費學前教育有關舉措，“12年免費教育”即將到來。
無論是育兒補貼，還是幼兒免費教育，在歷史上都是頭一遭，用意只有一個——
投資於人，刺激生育，促進消費，獲得緩衝期。
人口之變帶動政策之變，影響有多大？
01
每年3600元育兒補貼，能否刺激生育？
每月300元，每年3600元，三年下來合計只有1.08萬元，確實不算多。
這筆錢在一線城市可謂杯水車薪，但對於廣大三四線城市和農村地區，未必沒有一定的邊際激勵效應。
畢竟，月均收入不到1000元的仍然存在，大部分縣城的平均收入也就三四千元。
與之對比，養育成本在不同人群之間，也存在巨大差別。
根據《中國生育成本報告2024》，將一個孩子養大成人（0-17歲），高收入組成本是130萬元，低收入組只有12.5萬元，平均每年約7000元。
可見，對中低收入家庭來說，育兒補貼不是可有可無的雞肋，而是實實在在的真金白銀。
當然，即使如此，也很少有人會為了區區3600元補貼而選擇生孩子。
但對於面臨生還是不生、生不生二孩三孩選擇的人來說，有沒有政策顯然是不同的。
退一步講，真金白銀髮錢，且是歷史首次，本身就有著十足的訊號意義。
它至少讓“生育友好型社會”不再是簡單生硬的檔案語言，而有了可觸控的體感。
客觀而言，這一次政策相當普惠且公平，更不乏現實智慧：
不再區分一孩二孩三孩；不分農村還是城市戶口；不經第三方轉手而直接打到個人賬戶。
過去許多地方的育兒補貼，往往侷限於二孩三孩，卻忽略了更為關鍵的一孩。
畢竟，如果連一孩都不生，何來二孩三孩？
而打破城鄉限制，育兒補貼直接打到個人賬戶，則是一視同仁的體現，且更具可操作性，杜絕層層剋扣的可能。
當然，靠幾千元的生育補貼顯然扭轉不了生育大局，但路要一步步走，有些事情，做與不做有著天壤之別。
如果說放開三孩釋放出生育政策全面轉向的訊號，發放育兒補貼、免費幼兒教育相當於邁出鼓勵生育的關鍵一步。
未來，生育、養育、教育方面的政策，或將接踵而至。
這些政策的組合拳，即使無法刺激生育，至少可以對沖生育下滑的趨勢，為人口轉型帶來緩衝期。
換言之，即使無法逆轉一階導，至少可以緩解二階導。
02
千億育兒補貼，錢從哪裡來？
每年1000億元以上補貼，不是一次性的，而要常態化，未來或許還要不斷擴充。
任何一項善政，都要解決錢的問題，否則再好的檔案，都有淪為空談的風險。
根據檔案，中央財政將設立共同財政事權轉移支付專案“育兒補貼補助資金”，按比例對東部、中部、西部地區予以補助，地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。
這意味著，育兒補貼資金主要由中央統籌，類似於“國補”，透過轉移支付發放到各地，不同地區比例有所不同。
具體分擔比例尚未出臺。據機構預測，央地整體按照9：1共擔，東部、中部、西部地區中央分別承擔85%、90%、95%。
之所以需要中央統籌，是因為人口是流動的，沒有人願意為其他地方做嫁衣裳。
人口淨流出地區的生育人口，最終淪為發達地區的勞動力蓄水池，從而缺乏補貼激勵。
一言以蔽之，育兒補貼，相當於全民補貼生娃家庭，東部財政淨貢獻省份補貼全國。
同時，中央的“國補”，給出的只是最低標準，一些經濟發達地區完全可附加“省補”、“市補”。
目前，全國已有20多個地方出臺育兒補貼政策，最高的三孩家庭補貼超過10萬元，如此重賞之下必有勇夫。
其實，從人口流動的趨勢來看，發達地區補貼欠發達地區、人口淨流入地區幫扶淨流出地區，不無現實合理性。
可以說，未來生娃的主力在三四線，但搶人、拼經濟的主場在一二線。
正如有論者所說的，小城市負責生娃，大城市負責拼經濟。
因此，生育層面的轉移支付，從長遠來看，無疑是雙贏之舉。
03
全民發錢，能否徹底逆轉生育走勢？
在國際上，發錢補貼生育的不在少數，人口危機最為嚴峻的日本、韓國最為積極。
在日本，生娃有50萬日元（約2.5萬元）的一次性生育補貼；0-3歲兒童，每年享受12-18萬日元的持續性育兒補貼。
在韓國，1歲以下嬰兒每月可獲得100萬韓元（約合5000元）補貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補貼。
但與北歐國家相比，東亞的補貼力度還是不夠。
資料顯示，北歐及法國近10年家庭福利支出佔GDP比例約3%以上，東歐及中歐約為2%，東亞地區僅約1%左右。
即使如此，日韓兩國仍未止住生育率持續下滑的走勢，但人口下滑的速度開始放緩，部分年份甚至出現反彈。
作為人口危機最先爆發的日本，總和生育率已經降到1.15的歷史新低，但在亞洲國家並非墊底的。
韓國出生人口在遭遇致命的“九連跌”之後，終於迎來反彈。
2024年韓國出生人口止跌回升，2024年7月至2025年5月，單月出生人口更實現11連漲，結婚人數也開始反彈。
而在歐洲，低生育雖然早已成為常態，但下降速度放緩，總和生育率仍達1.5左右，遠高於部分亞洲國家。
生育率下滑是全球性現象，既有觀念文化進步的因素，也有家庭原子化的癥結，但也不乏生育、養育、教育成本高企帶來的壓力。
觀念因素一時難以扭轉，但生育、養育、教育成本卻能對沖。
育兒補貼有沒有用，發錢多少很重要，但更在於發錢不能停。
全民發錢，尤其是堅持發錢，總能產生積極的正面效應。
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