這場“立法寒冬”主要源於政治動盪：從歐洲議會選舉、國民議會解散、大選、政府重組，再到年末換總理、預算危機，一連串風暴讓本就複雜的立法機器幾近停滯。
【不只是法律，所有行政法規也在減少】
據法國總理府（Matignon）釋出的資料，2024年法國《官方公報》（Journal officiel）刊登的法規總數——包括政令、法令、通告、備忘錄等——為31,662份，比前一年減少了6%，創十年來最低。而在2021年高峰期，這一數字接近4萬份。
政府秘書長克萊爾·朗代（Claire Landais）4月3日在參議院一場辯論中表示：“這還不是在真正‘減少規範庫存’，但至少我們在去除‘立法通脹’。”
【“少立法”成為政府政策導向】
2024年年初，時任總理加布裡埃爾·阿塔爾（Gabriel Attal）在其政策宣告中就明確表示：“我們將減少而非增加規範”。他曾在一場講話中稱：“上週五我剛宣佈取消10項影響農民的國家規範，後續還將取消更多！”
政府在面對移民法案、養老金改革等高度爭議議題時，也變得更加謹慎：一方面是因為議會無絕對多數，推進立法寸步難行，另一方面也是主動“降溫”，避免更多政治衝突。
【立法主導權：政府首次讓位於議員】
2024年一個引人注目的變化是：政府提出的法案數量（13項）首次低於議會提案數量（26項），這是法蘭西第五共和國曆史上頭一次出現如此比例的“反轉”。
從2002年到2020年，政府主導的法案數量幾乎是議會提案的兩倍。而2024年，形勢逆轉，議會掌握了更多主動權。這種轉變也體現出憲法改革的長期影響：2008年的憲法修正案擴大了議會立法權，使其在議程安排中擁有更多話語權。
不過，《世界報》指出，需要注意兩點：
政府法案的影響力往往大於議會提案。例如，2024年政府主導的法案包括將“墮胎權寫入憲法”以及一項特殊財政法案，以保障在無預算情況下國家得以繼續運轉。
一些議會提案其實是政府“幕後推動”的結果，換句話說，是政府“借殼發聲”。
【“2024年將寫入共和國最動盪的歷史”】
《世界報》一篇專欄文章稱：“2024年堪稱‘災難年’（annus horribilis），恐怕是第五共和國曆史上最糟糕的一年之一。”
這一年，法國政府不僅立法癱瘓，還在年末首次出現無預算進入新年度的局面，堪稱歷史性時刻。
在接連更換三位總理（加布裡埃爾·阿塔爾 → 米歇爾·巴尼耶 → 弗朗索瓦·貝魯）的動盪中，法國的“規範機器”陷入低效甚至停擺。
這場立法寒冬是否預示著法國即將迎來新的政治重構？抑或只是一次“短暫低谷”？我們拭目以待。
