2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決透過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》），自2025年5月20日起施行。作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法將進一步最佳化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。
圍繞這個話題，清華經管學院會計系長聘教授肖星近日撰寫解讀文章。現轉發全文，以饗讀者。
2025年5月20日正式開始實施的《民營經濟促進法》，是我國第一次為促進民營經濟發展專門立法。其中的第三章投資融資促進和第四章科技創新分別就支援民營經濟參與國家重大戰略和重大工程、承擔國家重大技術攻關任務，以及獲得融資支援等方面提出了具體的舉措，對緩解民營企業融資難問題的作用值得期待。
早在2018年，民營企業貸款難問題就得到了廣泛關注，人民銀行和銀保監會也相繼出臺了對商業銀行從事普惠金融業務的考核機制。近年來，隨著外部環境的變化，民營企業貸款難問題已經得到一定緩解，這一次以法律形式提出對民營企業提供差異化金融產品，引導金融機構合理設定不良貸款容忍度，開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務；在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面對民營企業平等對待……這些舉措將有望進一步緩解民營企業的融資難問題。
近年來，民營企業應收賬款問題越來越受到各方廣泛關注，2021年，廣東省中小企業發展促進會對當地中小企業賬款問題進行了問卷調查。調查顯示，約2/3的受訪企業平均賬期超過60天，9.32%的受訪企業賬期超過半年，71.19%的受訪企業過去一年內遭遇了應收賬款拖欠問題。中銀研究院2022年第39期刊登的文章《解決應收賬款問題，助力中小企業發展》估計，全國逾期賬款金額在6.7萬億元以上，80%的小微企業未能按時收回應收賬款，而小微企業財務惡化可能影響1.8億就業人口。從國務院到各部委相繼出臺了諸多政策，試圖解決這一問題。《民營經濟促進法》提出發展應收賬款質押貸款，有望為緩解民營企業因應收賬款產生的資金困難提供現實支援。
黨的二十大以來，我國持續推進新型舉國創新體制的建立，民營企業在新能源、晶片、人工智慧等諸多領域的技術和產業創新方面都起到了重要的引領作用，在這樣的背景下，鼓勵民營企業承擔國家重大技術攻關，為其提供創新基礎設施和公共服務的支援，不僅是順理成章的，也是當務之急。但是，技術研發往往要投入大量高精尖裝置，《民營經濟促進法》提出支援公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，將有效降低中小微民營企業參與科技創新的進入門檻。同時，《民營經濟促進法》提出，保障民營企業依法參與標準制定，從法律層面給予民營企業在標準制定上的平等權利。相信這些舉措將進一步為民營企業加入新型舉國創新體系創造條件。
科技創新具有很強的外部性，加強智慧財產權保護是鼓勵科技創新的必須之舉。我國雖然早已出臺關於專利權、著作權和商標權保護的法律，但是現實中仍然由於取證難、週期長等原因造成維權成本高，一些地方還存在地方保護主義導致的執法不嚴等問題。《民營經濟促進法》提出，加強對民營經濟組織及其經營者原始創新的保護，加大創新成果智慧財產權保護力度，實施智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，體現了國家對智慧財產權保護的高度關注。我們也期待這種關注能夠轉化為切實可行的政策措施。
《民營經濟促進法》還提到了多層次資本市場的建設，由於科技型創業企業的發展過程中有一個著名的“死亡谷”現象，風險明顯高於一般的小微企業，這種高風險特性與銀行信貸的低風險容忍度存在天然衝突，創業投資無疑是支援中小微科技型創業企業最重要的資金來源。2021年以來，我國創業投資和私募股權投資行業經歷了募集資金和投資規模的持續下降，在這樣的背景下，我們也希望在後續的法律實施過程中，能夠完善多層次資本市場建設的具體手段和目標。
肖星
清華大學經濟管理學院長聘教授。她的主要研究領域為新制度會計與公司治理、會計與資本市場、財務報表分析、私募股權投資。她的論文發表在《會計評論》（Accounting Review），《會計、審計與金融》（Journal of Accounting,Auditing and Finance），《商業、金融與會計》（Journal of Business, Finance and Accounting），《銀行與金融》（Journal of Banking and Finance），《會計與公共政策》（Journal of Accounting and Public Policy）以及《經濟研究》，《管理世界》等國際國內學術期刊。
2023年獲“清華大學新百年教學成就獎”，2013年獲得清華大學校級先進工作者，2014年獲得清華大學第14屆“良師益友”稱號，清華大學慕課突出貢獻獎，2015年獲得北京市師德先進個人，2016年獲得北京市師德先鋒，並曾多次獲得清華大學教學優秀獎。
內容來源：清華大學經濟管理學院
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