2025.03.07
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作者 | 一財評論員
教育和養老是民生領域極為重要的方面，一直為黨和國家所重視，今年的政府工作報告對兩者都進行了強調。
政府工作報告指出：要加強義務教育學校標準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育；要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。
教育部部長懷進鵬在5日的“部長通道”上對媒體表示，將會同相關部門研究出臺相關政策，切實把普及普惠、教師隊伍做紮實，為推進工作作準備；在今年全國兩會開幕前幾天，國家發展改革委等部門聯合印發了《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》（下稱《若干措施》）。這些都體現出教育和養老的普惠性特徵。
普惠性強調的是民生領域的諸多政策措施要普及和惠及廣大民眾，讓每個人都能享受到社會發展的紅利。教育和養老事關我們社會中的“一老一小”，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，這兩個方面無疑是民生領域的重要方面。
當前，教育領域的普惠性包括減少家庭教育成本、適時最佳化教育結構等。
今年1月中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》明確，要探索逐步擴大免費教育範圍；將於今年6月1日施行的《學前教育法》規定，有條件的地方逐步推進實施免費學前教育。
類似的措施還有很多，其中重要一點是在努力降低家庭教育成本。
另外要看到，現在的教育層次結構也面臨著最佳化問題，也關係到教育更大層面的普惠性。
在2023年全國兩會上，全國人大代表、九三學社中央副主席、中國工程院院士叢斌就提出：15歲至18歲是學生由少年向青年成長的關鍵期。根據現行普職分流政策，每年會有一些初中生上不了普通高中，過早踏入社會或上職業高中，這不利於他們完整的基礎知識的學習，也不利於他們人生觀世界觀價值觀形成和健康人格養成。
在今年全國兩會上，全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議表示：我國應儘早實施十二年義務教育，應把孩子們從十四五歲“定終身”的“中考普職分流”中解放出來。
其實，出生率下降等因素帶來的人口結構變化等，都需要進一步最佳化教育領域資源配置，以在更廣更深領域實現教育的普惠性。根據形勢需要，儘量擴大普通高中教育的覆蓋面，值得做深入思考。
懷進鵬在“部長通道”上表示，“今年教育部將關注統籌調配教育資源，最佳化城鄉學校佈局，深入實施‘縣中振興’行動計劃”。統籌配置教育資源，也是教育領域普惠性的重要體現。
在養老領域，重要的則是要突出養老服務的可及性、可負擔性、可持續性。
上述《若干措施》要求，要綜合考慮服務機構實際成本、政府補助、當地收入水平、群眾承受能力、市場供求狀況、服務機構性質等因素，健全完善普惠養老服務機構價格形成機制。
日前，國家發展和改革委對《若干措施》進行解讀稱：以提質增效為重點，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債等資金渠道，繼續加大對養老設施建設的投入；持續組織實施普惠養老專項行動，以公建民營等方式吸引社會力量參與，推動建設一批價格可負擔、質量有保障、運營可持續的普惠養老服務機構。
總之，教育和養老是民生領域的大事，事關“一老一小”，牽動萬千公眾。巨大投入需要動員社會各方面的力量，所有的都應該以普惠性為原則。
微信編輯 | 七三
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