為彌補地方養老金結構性缺口，2023年中央財政基本養老金轉移支付突破1萬億，達10092.5億元，同比增長8.78%。
在這萬億養老金轉移支付背後，是養老保險基金收支區域性不平衡的社會現實，以及中央加強全國統籌，確保養老金按時足額髮放的努力。
財政轉移支付分析可參閱：《10萬億轉移支付，都被誰拿走了？》
轉移支付
據財政部《關於基本養老金轉移支付的說明》，中央財政基本養老金轉移支付主要包括企業職工養老保險補助經費、城鄉居民基本養老保險補助經費和機關事業單位養老保險制度改革補助經費三部分。
轉移支付的績效目標是確保各地企業離退休人員、機關事業單位退休人員和城鄉老年居民基本養老保險待遇按時足額髮放。
2023年度中央財政基本養老金轉移支付覆蓋32個統籌單位（31省加上新疆生產建設兵團)，其中，四川分得最多份額。
2023年，四川共計從中央財政分得950.7億元的基本養老金轉移支付，以保障全省基本養老保險待遇的兌現。
2023年中央基本養老金轉移支付分佈/搜狐城市制圖
早些年曾在兩會期間釋放“養老金髮放入不敷出”風聲的遼寧，中央財政基本養老金轉移支付額度僅次於四川。
2023年，遼寧共計獲得865.9億元的養老金轉移支付，排名全國第二。
作為中部崛起戰略支點的湖北，獲得了全國第三多的中央財政基本養老金轉移支付額度，共達709.9億元。
除四川、遼寧、湖北之外，2023年度基本養老金轉移支付額度超過500億元的，還有河南、黑龍江、河北和湖南四省。
32個統籌單位中，北京分得的中央財政基本養老金轉移支付額度最少。
2023年，北京獲得的中央財政基本養老金轉移支付約為5.4億元，不到四川的1/100。
收支差額
養老金轉移支付的省際分配差異，實是基於各省養老金收支狀況的現實考量。
以基本養老保險基金中資金規模最大的類別——企業職工基本養老保險基金為例，2023年，四川全省企業職工基本養老保險費收入2291.4億元，同期相應的保險待遇剛性支出卻需2766.8億元，當期收支缺口約為475.5億元。
而四川並非缺口最大的省份。
據搜狐城市不完全梳理，目前32個統籌單位中，已有22個統籌單位公佈了2023年企業職工基本養老保險基金收支明細。
其中，保費收入與保險待遇剛性支出之間缺口最大的當屬遼寧。
2023年，遼寧全省企業職工基本養老保險費收入1322.5億元，但同期相應的保險待遇剛性支出卻達到2961.9億元，收支缺口達到了1639.4億元。
2023年各地企業職工基本養老保險基金收支差額/搜狐城市制圖
相比遼寧等地所面臨的收支失衡壓力，上海、北京、廣東的處境則好不少。
以廣東為例，2023年，廣東全省企業職工基本養老保險費收入高達5398.9億元，而同期對應的保險待遇剛性支出則只約為保費收入的一半（2816.8億元）。
因而，即便在兌現保險待遇後，廣東2023年企業職工基本養老保險費仍可結餘2582.0億元。
對於企業職工基本養老保險結餘規模較大的原因，廣東省財政廳在《廣東省社會保險基金預算2023年執行情況和2024年預算草案》中表示：
一是從收入來看，廣東省外來勞動力規模較大，企業職工基本養老保險撫養比（實際繳費人數/退休人數）高於全國水平；二是從支出來看，養老金計發、待遇支付專案等嚴格按規定執行，養老金提標執行全國統一政策，各省不得擅自突破。
總體來看，企業職工基本養老保險收不抵支（保費收入小於當期保險待遇剛性支出）已成普遍現象，在已公佈相關資料的22個統籌單位中，有16個統籌單位面臨收支失衡壓力，佔比超7成。
統籌調劑
在確保養老金按時足額髮放的基本前提下，客觀存在的企業職工基本養老金收支缺口，多由財政補貼填補。
此處的財政補貼由中央和地方按一定比例分別承擔，其中部分資金正是前文所述的中央財政基本養老金轉移支付。
但當財政補貼仍不足以填補缺口時，全國統籌調劑資金就會派上用場。
以2023年企業職工基本養老金收支缺口規模全國第三的吉林為例。
2023年，吉林全省企業職工基本養老保險費收入550.0億元，而同期對應的保險待遇支出卻達到1176.6億元，收支缺口達626.6億元。
2023吉林省企業職工基本養老保險基金收支/搜狐城市制圖
為填補這多達600餘億元的缺口，吉林獲得371.3億元的財政補貼。
不過，對於吉林而言，財政補貼仍不足以彌補缺口，它還需要另一筆收入——全國統籌調劑資金。
2023年，吉林獲得全國統籌調劑資金266.9億元，以保障企業職工養老金按時足額髮放。
2022年起，企業職工基本養老保險全國統籌制度實施，即中央在各省份間調劑部分基金，以均衡養老金負擔。
財政部曾於2023年初公佈了當年度全國統籌調劑資金上繳下撥預算表，按計劃遼寧、黑龍江等14個統籌單位將獲得全國統籌調劑資金以填補企業職工養老金缺口，廣東、北京等18個統籌單位將上繳全國統籌調劑資金，以均衡養老金負擔。
2023年全國統籌調劑資金上繳下撥預算/搜狐城市制圖
按財政部針對2023年制定的預算規劃，廣東將上繳規模最大的全國統籌調劑資金，約達1158.14億元。
但據廣東省財政廳2024年2月公佈的最新資料，2023年廣東上解全國統籌調劑資金實際執行數1259.77億元，較預算多出101.63億元。
財政部資產管理司司長侯俊明近期表示，2024年，將進一步加大中央財政補助力度，深入實施養老保險全國統籌制度，健全相關體制機制，管好守好人民群眾的“養老錢”。
參考資料
[1]基本養老金轉移支付，中國財政部
[2]各省2023年預算執行情況和2024年預算草案，當地財政部門
[3]企業職工基本養老保險全國統籌的現狀、政策效果與展望，金融時報
[4]中央財政加大對基本養老保險補助力度，新華社
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