2025.06.27
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作者 | 第一財經 陳益刊
下半年財政政策重點工作愈加清晰。
6月27日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議決定批准2024年中央決算。此次會議聽取了財政部部長藍佛安受國務院委託作的《國務院關於2024年中央決算的報告》（下稱《報告》），《報告》除了介紹2024年中央財政收支決算情況、積極財政政策成效、財稅體制改革進展外，也對下一步財政重點工作作出部署。
根據《報告》，下一步財政部門將用好用足更加積極的財政政策，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。
根據《報告》，具體來看下一步財政工作有五大工作要點，其中首要工作是加快政策落地，強化部門協同，多措並舉幫扶困難企業，儘早發行和使用超長期特別國債、專項債券等，發揮財政資金引導和帶動效應，支援做好“兩重”“兩新”等工作，推動促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等政策早見效、多見效。
為了穩經濟防風險，今年中國實施了更加積極財政政策，比如今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元。面對當前複雜國內外形勢，4月底召開的中央政治局會議要求加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發行使用，兜牢基層“三保”底線。
政府債券也在加快發行。《報告》顯示，今年1—5月，已發行國債6.29萬億元，同比增長38.5%；發行新增地方政府債券1.98萬億元，增長36.6%。而下一步財政部門還將盡早發行和使用超長期特別國債、專項債券等，推動資金儘快落地見效。
比如，在超長期特別國債支援消費品以舊換新政策方面，近日國家發改委新聞發言人李超介紹，消費品以舊換新方面，超長期特別國債資金支援力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計劃分別於1月、4月下達，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金。
根據企業預警通資料，截至6月27日全國已經發行新增專項債券2.16萬億元。今年全年新增專項債額度為4.4萬億元，這意味著後續還將有2.24萬億元待發。
多位地方債專家對第一財經預計，今年新增專項債有望基本在前三季度完成發行，以儘早形成實物工作量，發揮資金穩投資促消費作用，推動經濟平穩執行，也為後續增量政策預留空間。
根據《報告》，另一大財政工作重點是強化民生導向，加大對穩定和擴大就業的支援，落實好教育、養老、醫療、優撫、生育等方面的補助政策，健全分層分類社會救助體系，保障好睏難群眾基本生活，透過改善民生開啟內需增長新空間。
根據財政部資料，今年前5個月超14萬億元全國一般公共預算支出中，與民生相關的社會保障和就業支出（約2萬億元）、教育支出（約1.7萬億元）、衛生健康支出（約0.9萬億元）規模位居前三，且保持較快增速。今年以來財政資金向民生傾斜，“投資於人”。
今年政府工作報告要求，強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支援擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性迴圈。4月底召開的中央政治局會議要求，兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線。6月中辦、國辦印發《關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。
《報告》還要求，下一步樹牢底線思維，指導督促地方做好隱性債務置換、融資平臺改革轉型、違規舉債查處問責等工作，強化“三保”動態監測和應對處置，充分研判、妥善應對影響財政收支的各種因素，確保預算平衡和財政平穩執行，堅決防止收“過頭稅費”。
財政風險工作要點是防範地方債務風險和地方“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）風險。
自去年10月中央出臺總額12萬億元一攬子化解地方隱性債務風險政策後，化債政策快速落地，地方債務風險明顯緩釋。財政部資料顯示，去年融資平臺數量減少7000多家，債務利率平均水平下降超過2.5個百分點，預計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上
今年化債政策也快速落地。比如財政部資料顯示，地方政府前5個月發行用於置換存量隱性債務的再融資債券1.63萬億元，完成今年2萬億元限額的81.5%。另外今年部分新增專項債券用於置換存量隱性債務及償還拖欠企業賬款，企業預警通資料顯示，截至6月27日這類特殊新增專項債發行規模約4648億元。
《報告》要求，下一步堅持守正創新，一體推進財稅體制改革和財政科學管理試點，在零基預算改革、部分品目消費稅徵收環節後移並下劃地方、完善轉移支付體系等方面取得更多進展，深入整改審計查出問題，全面提升財政治理效能。
目前財政科學管理試點工作已經展開，包括山東、黑龍江等地近期披露當地財政科學管理試點工作方案，藉此探索財政科學管理的新路子，提升管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，從而實現財政治理體系和治理能力新突破。
今年零基預算改革在不少地方推開，希望藉此打破現行預算編制“基數”觀念和支出固化僵化局面，以提高財政資源配置效率和資金使用效益。為增強地方財力，官方多次表態推動部分品目消費稅徵收環節後移並下劃地方改革，不過目前尚未有具體政策出臺。
《報告》還要求，下一步突出發展質量，加強對教育、科技的支援，統籌運用專項資金、稅收優惠、政府採購等政策，推動傳統產業改造提升、新興產業和未來產業培育壯大，同時，積極推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設，提高城鄉融合、區域協調發展水平。
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