2025.03.10

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作者 | 第一財經祝嫣然、吳斯旻

發放育兒補貼、建設“好房子”、多渠道促進居民增收、拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道、城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元……今年全國兩會發放了一系列民生大禮包。

民之所望，施政所向。政府工作報告指出，強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支援擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性迴圈。

3月9日，十四屆全國人大三次會議召開民生主題記者會。民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家衛生健康委的四位部長就住房、醫療、養老、就業等人民群眾最為關切的問題回答中外記者提問。

就業是民生頭等大事

關於今年的就業形勢，人力資源和社會保障部部長王曉萍用兩句話來概括：穩定和擴大就業任務繁重、承壓前行，就業形勢總體穩定並呈向好態勢。

王曉萍提到，今年應屆高校畢業生1222萬人，脫貧人口務工規模保持在3000萬以上，還有大量的農村轉移勞動力需要實現穩定就業。就業總量壓力不減，結構性矛盾更加突出，群眾就業增收面臨壓力。同時，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟回升向好的基礎還不穩固，可能會對就業產生一定影響。

另外，今年政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策，鮮明提出強化宏觀政策民生導向，將為經濟增長和促進就業提供更強有力的支撐。一大批新技術新產品新場景大規模應用，多樣化、差異化消費潛力持續釋放，各類經營主體和創新創業活力有效激發，這些都為穩定和擴大就業奠定了堅實基礎。

“從前兩個月情況看，節後企業開工復產加速，農民工外出更早、流動有序，就業市場開局良好。”王曉萍說。

今年政府工作報告明確經濟增長5%左右的預期目標，體現了穩就業、惠民生的需要。明確城鎮調查失業率5.5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上的就業目標，也體現了更大力度穩定和擴大就業的要求。人社部將完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支援力度，全力穩定就業總量、擴大就業增量、提高就業質量，推動廣大勞動者實現就業增收。

王曉萍表示，提高發展的就業帶動力，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。這是解決就業問題的根本。找準科技創新與就業穩定的平衡點，支援勞動密集型產業在轉型升級中吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，支援勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會，這一提法應對的是在新質生產力發展過程中，不可避免出現對勞動力替代的情況，所以要統籌協調產業發展、技術應用和崗位創造之間的關係。未來各地方在重大產業投資、支援產業政策方面，也要做好對於就業影響的評估。

深化養老服務改革

“全社會高度關注養老問題。”民政部部長陸治原表示，將加快健全城鄉三級養老服務網路，貫通協調居家、社群、機構三類服務形態，按照兜底、普惠、市場分類推進養老機構改革，構建政府、市場、社會三方協同機制。

去年12月，中共中央、國務院印發《關於深化養老服務改革發展的意見》，對加快建設適合我國國情的養老服務體系、更好保障老有所養作出頂層設計。今年政府工作報告提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。推進社群支援的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支援力度，擴大普惠養老服務，推動農村養老服務發展。

陸治原表示，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀髮經濟。推進社群支援的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支援力度，擴大普惠養老服務，推動農村養老服務發展。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮建議，加強頂層設計，科學合理佈局社群食堂以及助餐的相關產業鏈。整合市場資源，把現有的服務資源、設施、場地、物流、網路、資訊平臺充分利用起來，鼓勵社會化的市場主體積極參與社群養老服務，鼓勵各地創新社群食堂的發展模式。

全國人大代表、以嶺藥業董事長吳相君建議，加快補齊農村養老服務短板。他提到，進一步加大政策支援力度，鼓勵各類經營主體發展連鎖化、集團化普惠支援型養老機構，鼓勵發展完全市場型養老服務機構，並引導其透過最佳化服務、合理收費，吸引更多農村老年人入住。探索互助養老新模式，加快推進老年活動中心、鄰里互助點、農村幸福院等建設。

“穩樓市”四大重點

當前，全國房地產市場已出現積極變化。今年，我國將繼續擴大城中村及危舊房改造規模，推動存量收儲，並加快構建房地產發展新模式，形成盤活存量和提高質量的“組合拳”，支援樓市繼續回穩向好。

“從統計資料看，去年四季度，新建商品房銷售面積和銷售額實現了正增長。今年一、二月份，房地產市場保持止跌回穩的積極勢頭。”住建部部長倪虹表示，在各方面共同努力下，現在市場信心有效提振，房地產市場也出現了積極的變化。

今年政府工作報告提出，持續用力推動房地產市場止跌回穩。

倪虹表示，將會同有關部門，堅持長短結合、標本兼治，堅決“穩住樓市”，並重點做好4件事：

第一，鞏固政策“組合拳”的效果，把降息、增貸、減稅等政策效應充分釋放出來；繼續打好保交房的攻堅戰；加大“白名單”貸款投放力度，按照“應進盡進、應貸盡貸”的要求，充分保障專案的建設交付。

第二，加力實施城中村和危舊房改造。將在去年新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。穩妥推進貨幣化安置，讓城中村居民擁有更多的自主選擇權。

第三，推進收購存量商品房。將支援地方在收購主體、價格和用途方面充分行使自主權。收購的商品房，優先用於保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和職工宿舍等。

第四，改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性制度，加快構建房地產發展新模式，適應人民群眾高品質住房的需要，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，促進房地產市場平穩健康發展。

今年政府工作報告提出，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造。

倪虹表示，將下功夫實施一批惠民生、促發展、防風險的更新專案。

在民生類專案中，倪虹表示，按照政府工作報告的部署，著力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老舊小區都要納入改造範圍，因地制宜實施改造。也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造專案，現在範圍已經擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。三是大力推進完整社群建設，重點是聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設施，增補托育服務設施、兒童活動場地。

促進優質醫療資源擴容下沉

今年政府工作報告提出，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡佈局，實施醫療衛生強基工程。加強護理、兒科、病理、老年醫學專業隊伍建設，完善精神衛生服務體系。

國家衛健委主任雷海潮表示，正在會同國家發改委對醫療衛生強基工程進行深入的謀劃，落實中央經濟工作會議和今年政府工作報告的有關要求。

談及基層醫療服務能力到底強不強的問題時，雷海潮表示，“這是一個相對的問題”。他認為，基層主要是解決居民的常見病和多發病，總體上來說，這些年基層的水平能力已經有了很大程度的提高。

雷海潮提到了幾組資料：在鄉鎮、社群和村，有超過60萬所的基層醫療衛生機構在為老百姓提供日常的預防、保健、康復以及醫療服務；超過500萬名的基層醫務人員工作在基層一線；90%以上的村衛生室已經納入醫保報銷定點範圍；財政部從中央財政支援地方衛生髮展的角度，近兩年投入了近9億元，為中西部地區更新升級鄉鎮衛生院的醫用裝置。

下一步，醫療衛生強基工程將從強基層、固基礎、保基本三方面著手。

雷海潮表示，在強基層方面，今年要進一步推動緊密型縣域醫共體，實現90%以上的縣域達到緊密型標準，到2027年底，緊密型縣域醫共體基本實現全覆蓋；固基礎層面，透過三級醫院幫扶二級醫院，二級醫院帶動一級及基層，實現鄉鎮一級醫療機構都要有中級以上職稱的專業人員，由上級醫院來派駐，為居民提供長期、有質量保障的醫療服務；保基本服務上，今年人均基本公共衛生經費達到99元。人均基本公共衛生服務經費提升後，服務內容、服務頻次和服務質量將進一步改善。

同時，針對醫療衛生服務體系中的結構性短板，今年我國還將持續加強兒科、精神科等專科建設。

微信編輯 | 七三

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