文｜《財經》記者 鄒碧穎 王延春 孫穎妮
編輯｜王延春
“公務員都在這棟樓裡辦公嗎？”“我們不是公務員。”
走進深圳前海管理局，大廳裡貼著“依託香港、服務內地、面向世界”十二個大字。
這不是一家普通的政府機構。前海管理局一位工作人員告訴《財經》，公務員或事業單位在編工作人員，進前海管理局工作前需要出編“摘帽”。前海管理局實行企業化、市場化的用人制度，招聘不受身份、國籍限制，向全球納人才、擇英才而用之。
“企業化管理、不以盈利為目的”，前海管理局是中國內地首個履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，負責廣東自貿試驗區前海片區的開發建設、招商引資、制度創新等工作。前海管理局和商業公司共用位於桂灣的前海大廈辦公。舉目四望，周圍已是鱗次櫛比的金融摩天高樓。
管理機制改革正是廣東自貿試驗區建設十年的縮影之一。2015年，國務院批准《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，提出建設廣東自貿試驗區是在新形勢下推進改革開放和促進內地與港澳深度合作的重要戰略舉措。廣州南沙新區片區60平方公里、深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里——三塊土地的改革就此啟幕。根據國務院要求，自貿試驗區最重要的任務是制度創新，率先破解中國的改革難題。
以制度創新為核心使命，2013年，中國設立了首個自由貿易試驗區——上海自貿試驗區。此後，自貿試驗區歷經六次擴容，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。2025年4月21日，是廣東、天津、福建自貿試驗區掛牌成立十週年。作為中國第二批設立的自貿試驗區，它們在制度試驗、科技創新、要素自由流動、推動雙迴圈等方面進行了多重探索。
4月21日訊息，中共中央、國務院在近日印發了《關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》。這份《意見》提出，經過五年左右的首創性、整合式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。
“將自由貿易試驗區建設成為暢通國內國際雙迴圈的重要樞紐、推動高質量發展的強勁引擎。”眼下，美國挑起的關稅風波尚未平息。在複雜嚴峻的外部形勢下，推進更高水平對外開放，自貿試驗區堪當大任。
下午3點多，一張張年輕的面孔揹著雙肩包從橫琴海關的大廳魚貫而入。
刷卡、解鎖指紋，大概20秒左右，他們就可以從珠海抵達澳門。澳門大學橫琴校區在橫琴佔地1平方公里，全國人大常委會授權澳門管轄，由圍網隔開。大二後，許多內地學生到橫琴島租房，每天過海關、到澳門大學唸書。潮汐一般，清晨旅客多出境橫琴，晚上四五點起入境漸次變多。
“每天往返橫琴和澳門之間的學生和務工人員特別多，現在的澳門大學的學生平均每天的往返人次大概是1.5萬人。”橫琴片區邊檢的工作人員向《財經》介紹，這24條橫琴與澳門搭建起來的出入境合作快捷通道，一般情況是夠用的，但在出入境客流高峰期，已經開始顯得有些捉襟見肘。
只見，三道透明的電動門、一環緊挨一環，橫琴海關與澳門海關的工作人員在旁邊“肩靠肩”上班。第一道門由橫琴海關查驗，旅客到後，先將證件放在讀取機上進行自助讀取；接著進入第二道門，指紋和生物特徵核驗環節，資料由橫琴、澳門海關共享；第三道門由澳門海關處理。
過去，遊客透過內地海關邊檢後，還要搭轉乘巴士，經由蓮花大橋，再過澳門海關。而今，兩方海關肩並肩辦公，旅客只需要排隊一次、刷一次證件，進行統一的生物特徵核驗，即可直通兩地。今年10月，檢測機器還將繼續升級為免刷證通道。今後刷臉，證件放在口袋裡備查即可。
這種聯合通關模式也拓展到了車輛通行領域。透過粵澳聯合一站式執法，橫琴、澳門的海關、邊檢將裝置並聯，資料共享。車輛在同一條通道中排隊一次、採集一次資訊、一次核檢，即可透過雙方五家單位查檢。“一腳油門過關”，而今，越來越多澳門居民駕車來到橫琴。
橫琴片區的車輛“一站式執法”過關關口。攝/《財經》記者 鄒碧穎
“一線放開、二線管住”，橫琴島與珠海隔橋相連。根據中央部署，橫琴片區的主要任務包括打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。2024年3月1日，橫琴正式實施分線管理封關執行。“一線”毗鄰澳門，“二線”與內地相隔。
經“一線”從澳門進入橫琴片區的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數量的物品可予以免稅。橫琴還設有橫琴大橋、橫琴隧道在內的七個“二線”通道，從橫琴進入內地其他地區的貨物視同進口。“二線”對人員進出不作限制，但人員、貨物、車輛等均應經過海關監管作業場所出區。海關主要管住出區免稅、保稅貨物，管住出區涉稅物品。
“澳門和橫琴很多情況是不一樣的，要進行規則的轉化。比如攜帶物，澳門作為自由港，可以吸納全世界各種商品進來，但內地有各種管控要求，如何銜接起來？”橫琴片區海關的工作人員向《財經》介紹，橫琴片區實行了全國首創的物品監管措施，允許澳門居民攜帶七大類超過300種動植物產品入境，包括肉蛋、動植物、鮮切花、水果和菌類，滿足生活需求。
橫琴海關副關長郗鑫向《財經》介紹，現在，橫琴海關“一線”每日的通行人員達到7.8萬人，30%是常規旅遊，25%為澳門居民，45%是學生與在澳門務工人員；每日平均通行車次是8200輛，均同比增長超過30%。橫琴片區內免稅的主體105家，2024年免稅額總共大約2.75億元左右。
從居民實際需求出發，進行開放制度創新，稅務領域也是如此。橫琴片區稅務局創新推動了粵澳間智慧終端跨境互設、涉稅服務跨境互融、涉稅徵信跨境互認等服務。橫琴片區稅務局的大廳裡配置了一臺V-Tax遠端自助辦稅機器，這在澳門地區亦有投放。
“澳門居民在澳門可以透過V-Tax平臺的遠端攝像頭，一鍵對接境內的稅務人員，在境外就辦理好業務。”橫琴片區稅務局的工作人員向《財經》舉例，澳門納稅人如果在橫琴有購房需求、需要繳納契稅，登入系統後，可以使用澳門的銀聯信用卡直接繳費。境外匯款將直接進入境內銀行的內部結算賬戶，即時入國庫。而今，跨境人民幣全程電子繳稅方式也在全國獲得了複製推廣。
2021年12月，依託於橫琴片區稅務局，葡語國家及地區稅收合作辦公室（葡語辦）在橫琴片區正式掛牌運作，成為全國唯一一個面向葡語國家及地區的稅收合作辦公室。葡語辦耗時兩年編撰“稅收錦囊”，這是覆蓋九個葡語國家、一個葡語地區的投資稅收手冊。
葡語辦還成立了多語種稅費服務團隊，入駐政務服務中心，可以使用葡語、英語、法語向境外投資者提供“點對點”專屬涉稅服務。橫琴片區稅務局的工作人員介紹，一些巴西企業對在橫琴片區投資表露興趣，希望瞭解橫琴的具體政策，也組隊來葡語辦交流座談。
截至2024年底，在橫琴生活居住的澳門居民17043人、就業的澳門居民5452人，同比分別增長17.1%和3.1%。過去十年，橫琴地區生產總值（GDP）名義增速年均增長21.7%。據橫琴統計，截至2024年12月末，橫琴片區澳資企業6681戶，比2021年末增長40.3%。
橫琴片區海關工作人員向《財經》介紹，“從境外進來的貨物，如果在橫琴片區加工後增值滿30%，出區環節可以享受免關稅政策，涉及加徵關稅的除外。”目前，橫琴片區還正在發展科技研發和高階製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等“四新”產業。2024年，這四類產業增加值佔橫琴GDP比重已經達59.4%。
金融開放也在提速中。2024年5月6日，橫琴多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）從國內現行自由貿易賬戶（FT賬戶）體系中單列出來，為赴橫琴片區發展的澳人澳企進行資金跨境融通提供更加便利的渠道。截至2024年12月底，橫琴片區已開立多功能自由貿易賬戶266個，辦理資金劃轉額達533億元。
中信銀行橫琴分行相關負責人向《財經》介紹，EF賬戶是過去FT賬戶的升級版，在匯率及利率等方面可以參考離岸市場價格進行國內交易。目前，橫琴片區所在地的註冊企業，尤其是科技創新型企業，都可以申請EF賬戶。橫琴金融局副局長鮑偉春向《財經》介紹，橫琴有十家試點銀行開設了相關業務，包括工農中建交五大行與中信、招商、浦發、光大、興業銀行。
軟硬基礎條件夯實後，橫琴片區面向葡語國家的進出口貿易也在緩緩展開。位於橫琴片區的華髮跨境電商產業園總建築面積超過72萬平方米，配備有各類直播間、攝影間、化妝間及選品中心，吸引了不少電商平臺、MCN機構以及直播達人入駐。SHIEN、遙望科技、唯品會皆入駐於此。
華髮跨境電商產業園的選品區。
華髮跨境電商產業園已經可以提供人工智慧AI自動生成的廣告拍攝服務，企業只需要將產品擺放在攝像機前掃描，即可生成不同內容的各類動態廣告。華髮園區投資開發公司執行董事胡雨波告訴《財經》，關稅衝擊之下，一些電商賣家計劃繼續壓降成本，但如果能實現品牌出海，“好產品現在是不愁賣的”。葡語系國家的電商市場基數並不大，但潛力可觀。
“我們也會帶領內地的企業到葡萄牙和巴西等葡語系國家進行交流。”橫琴片區經濟發展局相關負責人告訴《財經》，藉助澳門中葡平臺，橫琴已經接待了超過20個葡語國家考察團、超過400位葡語國家企業投資者。2024年，橫琴片區經濟發展局組織了16家琴澳企業赴巴西、葡萄牙開展跨境電商和中醫藥、大健康主題招商推介及拜訪，目前部分企業已與巴西企業開展實際合作。
珠海橫琴片區的開放舉措，只是廣東自貿試驗區更高水平對外開放的嘗試之一。
沿襲1978年以來的傳統，廣東是中國對外開放最受矚目的地區之一。十年來，廣東自貿試驗區累計形成制度創新成果772項，31項作為改革試點經驗和“最佳實踐案例”向全國複製推廣，在廣東省複製推廣237項。而今，以南沙、前海蛇口、橫琴自貿片區為連線點，粵港澳大灣區的對外開放、區域聯動成效正在顯露。
蛇口片區海關的相關負責人向《財經》介紹，蛇口片區的出口貿易非常活躍，貿易便利化指數在第三方機構公佈的全國自貿試驗區排名中位居第一。2024年，蛇口片區海關完成業務量1540萬標箱，貨值大約1.5萬億元，相當於深圳市進出口總值的1/6、全中國進出口貿易總值的1/30。十年來，蛇口片區海關推出了68項監管制度創新成果。
蛇口片區海關的負責人介紹，蛇口片區海關開設了郵輪母港，民眾可坐小船去香港、澳門、珠海。蛇口海關跨境電商的產值接近2000億元水平，基本佔據廣東省（跨境電商）的半壁江山。2010年11月，蛇口片區海關還啟動了粵港澳大灣區組合港專案，開通了“蛇口-順德新港”航線。
“廣東廠家集中在中山、珠海、東莞、佛山，貨物出口原先需要在當地報完關、再辦理轉關手續、開車到蛇口換船出海，到口岸還要委託人做報關手續。現在透過組合港形式，廠家在佛山裝好車、報好關，透過佛山小碼頭的小船直接到蛇口，換成大船就走了。”上述負責人介紹，海關部門會在船上加裝定位裝置與攝像頭，確保船沒有裝卸貨、沒有偏離航線。
不僅如此，這些年，蛇口片區海關還推出了媽灣智慧港、全球中心倉、最佳化進口食品檢驗模式、飛機融資租賃、報稅研發、晶圓檢測、遊艇自由行等多種創新的海關管理模式。
“現在深圳交通方便，香港物價高。週末，大量香港居民衝來深圳買東西，吃喝玩樂一天後抄兩塊臘肉回去。拎著回去沒問題，想申報通關寄過去就有問題了，食品監管非常嚴格。目前我們需要做一些規則突破，類似於推進‘採信免檢通關’等模式。”上述工作人員介紹，以服裝為突破口，蛇口片區已實現自香港進口的部分法檢商品檢驗結果採信，不再重複檢測。
十年來，前海蛇口片區聚焦資金流動自由，亦加大金融服務實體經濟力度。2021年10月，前海深港國際金融城啟動建設，吸引了滙豐、瑞銀、法國安盛等金融機構聚集入駐。
滙豐銀行廣東區域總經理李其樂記得，2012年首次來前海片區，還是“一片黃土、啥都沒有”。而今已是“滄海變桑田”，金融機構扎堆。彼時，滙豐銀行在國內的業務獨缺券商牌照，希望成立一家由滙豐控股的券商公司。藉助前海片區先行先試的政策優勢，多次溝通對接，終於在2017年6月獲得上級主管部門批准，在當年底實現了證券公司的落地開業。
前海管理局的務實態度，吸引了滙豐集團外籍高管前來考察。“我們認為，中國和珠三角有足夠大的市場能夠容納兩個金融中心，香港中環有點像倫敦的金融城，前海就可以類比倫敦另一個金融中心——金絲雀碼頭。”李其樂介紹，2016年，滙豐銀行決定在前海片區購置物業大樓，這是外資金融機構在中國少有的投資。“除非前海趕我，不趕我的話我就不走。”
2025年1月，經歷十年建造裝修，滙豐的前海大樓正式啟用，深圳分行、證券業務等業務板塊的同事也紛紛搬了進來。“中國不斷開放是我們外商企業特別看重的地方。”李其樂說，從早期吸引外資、出口貿易、港商投資，到而今的中國企業出海，金融都在發揮巨大作用。隨著珠三角產業轉型、新質生產力的發展，滙豐也正密切關注粵港澳大灣區的聯動機會。
李其樂說，香港是超級聯絡人角色，滙豐就是其間重要的橋樑。“隨著一些新的業務的需求顯現，我們從服務客戶、服務（內地、香港）兩方市場的角度，也可以不斷去加大投入。”
這些年來，前海片區創新金融制度，率先實現“境外不落地購匯”“前海港企貸”等首創、首批舉措。首批開展優質企業貨物貿易外匯收支便利化試點，為蛇口片區符合條件的優質企業提供更加便利的本外幣跨境收支結算服務；首批落地本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，前海自由貿易（FT）賬戶跨境收支累計超8500億元，其中與香港跨境收支佔近八成。
便利的金融條件、敢於先行先試的創新政策，正吸引更多高科技企業聚集前海。
大乙半導體材料（深圳）公司由香港大學機械工程系教授黃明欣創立，主要開發固態銅燒結技術、創新材料。這家企業在香港研發、深圳孵化，享受到了前海夢工廠新推出的“1元創新坊”租金優惠政策。夢工廠將按照1元/平方米/月的服務金標準提供三年孵化服務。
前海粵十供應鏈管理公司的服務網路遍及全國，連結3000多條運輸幹線，涉足凍品、動物蛋白冷鏈。輪值董事長史偉琦回顧，2017年，企業十幾個合夥人準備搭建一家全球的農產品冷鏈平臺。彼時，考慮到深圳聚集人才，擁有大量的配套設施，許多深圳企業成長為世界巨頭，因而選擇落地前海片區。“前海片區是雙迴圈的重要節點位置。”史偉琦說，“這些年，我們也跟著‘一帶一路’倡議等戰略向外拓展，挖掘了東南亞、中東、新加坡等市場。”
創新開放舉措在廣東自貿試驗區並不鮮見。在南沙片區，香港科技大學修建了廣州校區。
香港科技大學（廣州）創業中心主任白煜向《財經》介紹，港科大廣州校區定位為研究型大學，致力於推動科研成果的轉化，並與政府合作共建成果轉化基地。基地為初創團隊提供低成本的場地，幫助他們成長為獨角獸企業。基地已吸引20多家企業入駐，其中80%為港大廣州師生創業企業。例如，一位教授的智慧製造專案已獲得2000萬元融資，處於大灣區製造業產業鏈上游，可以幫助本地的製造業升級裝備，為灣區企業的發展提供有力支援。
港科大的成果轉移轉化基地，選址在南沙片區的“越秀iPARK粵港智谷”。這裡距離慶盛站約700米，交通便利。高鐵約40分鐘可直接抵達香港西九龍，駕車到深圳、中山、佛山等地區均可在一小時通達。此外，智谷鼓勵類產業企業進駐，可減按15%徵收企業所得稅。
南沙片區科技局相關負責人向《財經》介紹，從學生留學到實習到就業，到創業落戶，南沙片區有五個行動計劃支援，啟夢、尋夢、追夢、築夢、圓夢。免費空間、公司註冊、初創企業的啟動資金、低息的科技貸款、更大空間的免租政策⋯⋯覆蓋企業成長的方方面面。
高校研發、南沙轉化，正在形成一條新的科技創新鏈條。白煜舉例，港科大學生孵化的企業開發的雷射雕刻裝置，透過亞馬遜平臺在美國銷售，反響很好。許多初創企業在廣東自貿試驗區落地開花。這裡完備的產業鏈，也為新興初創企業的發展提供了有力的製造業支撐。
南沙片區人才發展局副局長趙璇向《財經》介紹，來南沙片區求職的高校畢業生，能獲得最長15晚的免費人才住宿。來面試的高校畢業生，政府還提供最高800元的交通補貼。高校畢業生在南沙片區入職後，能享受一年的免費人才住宿，同時在南沙片區落戶。在南沙片區工作的本科生、研究生、博士生，每月分別能獲得1000元、2000元、4000元的生活補貼，連續補30個月。
趙璇介紹，南沙片區構建了“1+3+N”的人才政策體系，出臺了九條國際化人才特區政策，針對生物醫藥、積體電路、金融、航運等重點產業還有專門的人才支援政策。近五年來，南沙片區高層次人才的引進年平均增長100%。
2025年，是廣東自貿試驗區掛牌成立十週年，也是小馬智行公司來到南沙片區落戶的第八年。這家公司主攻自動駕駛出行服務，2017年在南沙建立了中國區總部。負責政府業務的相關負責人向《財經》表示，南沙為小馬智行提供了創新的土壤，解決了自動駕駛測試的合法性問題。
如今在南沙片區，人們可以輕鬆使用App打車叫到自動駕駛車輛。沒有司機的汽車在公共道路上行駛，這是全國少見的景象。小馬智行已經拿到了紅杉中國、豐田中國等機構的融資。迄今，該公司的自動駕駛車輛已運營超過500萬公里，並且能夠在臺風暴雨天氣下提供無人駕駛服務。
自貿試驗區創新政策由點連成線。2022年，經廣東省政府批准，在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13地市設立廣東自貿試驗區首批聯動發展區。聯動發展區首批覆制推廣改革創新事項清單622項任務，已落地575項。2024年，廣東自貿試驗區聯動發展區實際使用外資30.3億美元，佔廣東省的21.3%。
廣東是中國設立的第二批自貿試驗區之一。2015年4月，廣東、天津、福建自貿試驗區掛牌設立，迄今正好是十年。2025年4月18日，商務部舉辦新聞釋出會，回望過去十年的建設成效。商務部自貿區港司司長孟華婷表示，總的看，三個自貿試驗區首創性、整合式改革試驗成效顯著。設立自貿試驗區的初衷之一就是要為中國全面深化改革破題探路。
福建自貿試驗區總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個片區。福建距離臺灣島最近只有68海里，是位置上最接近臺灣的自由貿易試驗區，還承擔著深化兩岸經濟合作的重任。
《財經》記者調研瞭解到，2015年福建自貿試驗區成立之初，建設銀行就設立了海峽兩岸跨境金融中心，旨在提升對臺經貿、跨境金融的服務水平。建行福州分行國際業務部總經理陳玲藝向《財經》表示，該金融中心是總行級對臺業務視窗，截至目前，建設銀行立足福建省分行、廈門市分行、臺北分行和兩岸跨境金融中心、兩岸同業金融中心“兩中心”，探索兩岸融合發展新路。
在廈門片區，向臺灣的開放舉措不斷推進。廈門片區首創“兩岸通保”專案並給予保費補貼，填補了對臺胞保險扶持政策的空白，截至2025年3月底，已為220位臺胞提供了超過5.84億元保額的風險保障。
2015年12月，經國務院批准，平潭還成立了海峽兩岸仲裁中心。這是中國國際貿易促進委員會、中國國際商會在平潭設立的常設仲裁機構。海峽兩岸仲裁中心聘請了209位大陸、臺港澳地區的頂尖仲裁員，更好地化解涉臺糾紛、服務檯胞臺商。2023年6月，平潭法院和崑山法院互設了“融合法庭”互聘臺胞特邀調解員。成立以來，聯合化解362起涉臺糾紛。
十年來，福建自貿試驗區累計推出647項創新舉措，其中38項作為改革試點經驗和“最佳實踐案例”向全國複製推廣。
天津自貿試驗區總面積約120平方公里，涵蓋天津港、天津機場及濱海新區中心商務三大片區。
天津市腫瘤醫院空港醫院享受自貿試驗區政策紅利，開展了臨床急需進口藥品綠色通道試點，探索引進國外已上市、國內未上市的進口藥品，解決腫瘤患者的燃眉之急。天津醫科大學黨委副書記、校長郝繼輝告訴《財經》，醫院從2021年開始臨床急需進口藥品的引進使用，這對有惡性腫瘤的患者來說是福音。目前已完成13批次申請，17名患者已經使用，最小2歲、最大73歲，治療效果很好。且據測算，每名患者的治療費用約為國外的40%左右。
據瞭解，天津自貿試驗區是北方唯一允許開設FT賬戶的區域，目前已為1200餘家境內外企業開立FT賬戶，業務量累計超過6200億元人民幣，業務範圍涵蓋離岸匯兌、跨境融資、全球現金管理等領域。2024年為7700餘戶進出口企業辦理國際貿易結算268億美元。
十年來，天津自貿試驗區累計實施686項制度創新舉措，28項作為改革試點經驗和“最佳實踐案例”向全國複製推廣，215項制度在京津冀複製推廣。截至目前，天津自貿試驗區有各類經營主體近9萬戶，年均進出口總額保持在2000億元以上。
十年來，廣東、天津、福建自貿試驗區始終堅持制度創新，以可複製可推廣為基本要求，在國家層面累計複製推廣140餘項高質量制度創新成果，省級層面自主複製推廣1200餘項。十年來，廣東自貿試驗區進出口總額由2015年約1100億元增長到2024年約7400億元，年均增速超過24%；福建自貿試驗區累計新設企業13.8萬戶，是掛牌前的8.8倍；天津自貿試驗區年均實際使用外資超過20億美元，以全市1%的土地，貢獻了超過全市40%的實際使用外資。三個自貿試驗區為全國穩外貿穩外資、實現經濟高質量發展作出了應有貢獻。
廣東省商務廳副廳長雙德會介紹，廣東自貿試驗區深入推進與港澳規則銜接、機制對接，實現貨物、服務、資金、人員等要素自由便利流動。十年來，累計設立港澳資企業2.9萬家，實際使用港澳資539億美元，均佔廣東省20%以上，成為全國港澳投資的首選地。十年來，廣東自貿試驗區外貿進出口年均增速超24%，固定資產投資累計超1.3萬億元。
福建省商務廳副廳長劉德培介紹，福建自貿試驗區推動閩臺產業鏈供應鏈合作，率先在建築、醫療、金融等50多個領域放寬或取消對臺限制，引進大陸首個臺資的油脂加工企業、海員外派機構、人力資源機構等專案，培育了兩岸積體電路、影視文化等一批創新發展平臺，帶動兩岸產業深入融合。十年，累計新增臺資企業近4000家，成為臺商投資大陸的首選地。
天津自貿試驗區管理委員會專職副主任、濱海新區副區長梁益銘介紹，天津自貿試驗區2021年牽頭髮起了京津冀自貿試驗區聯席會議機制。天津自貿試驗區積極推動“北京研發、天津轉化”，160餘家央企在天津自貿試驗區新設企業或投資專案超700餘個，註冊資金超7000億元；天津自貿試驗區與北京自貿試驗區圍繞機場運營保障、航空產業促進、醫療健康產業、汽車貿易、海空口岸與綜保區聯動等方面搭建合作平臺，與河北自貿試驗區在裝備製造、生物醫藥、現代商貿物流等領域深化合作，已邁入產業鏈協同構建為主的新階段。
2024年8月，習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第六次會議上指出，實施自貿試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自貿試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。去年底的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告也對自貿試驗區工作作了明確部署。
2025年5月9日，李強總理主持召開國務院常務會議，聽取推動自貿試驗區建設提質增效工作彙報。會議指出，要支援自貿試驗區對標國際高標準經貿規則，進一步加大制度創新力度，在發展服務貿易、便利資料跨境流動等方面先行先試，開展差異化探索。要因地制宜擴大改革任務授權，根據產業發展實際需要最佳化調整區域佈局範圍，穩步推動成熟自貿試驗區提升能級。
根據中共中央、國務院最新印發的《關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》要求，未來，中國的自由貿易試驗區（迄今22個）要實現以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和資料安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業叢集能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。
孟華婷表示，商務部將更大力度推進差別化探索。加強對自貿試驗區的分類指導，擴大對廣東、天津、福建等自貿試驗區的改革任務授權，賦予其新的改革試點任務。支援有條件的自貿試驗區圍繞生物醫藥、裝備製造、海洋經濟等重點產業，開展全產業鏈整合創新。加強對中西部和沿邊等地區自貿試驗區的政策賦能，支援其更好發揮在服務國家重大戰略中的示範引領作用。
今後一個時間段，商務部還將深化對接高標準經貿規則，抓緊總結評估上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則80條試點措施實施情況，儘快向更大範圍複製推廣。同時，深入對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準規則，在自貿試驗區開展更廣領域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。
當前，全球貿易環境震盪，但以自貿試驗區為引領，中國新的對外開放正在開啟。
責編 | 張雨菲
封圖來源 | 視覺中國