封面圖 | 《大江大河 2》劇照
談到地方經濟時，人們常說「蘇大強」，指的就是經濟實力超強的江蘇省。
今天和大家分享江蘇一個縣級市的發展歷程。個人的暴富可能是天降幸運，但地方的整體躍升一定和人的奮鬥密不可分，前者的軌跡難以複製，而後者的經驗人人都能從中獲益。
作者：微瀾
來源：正和島
前段時間，全國各地縣市紛紛曬出2024年的經濟「成績單」，一座低調的江蘇小城——江陰又一次出現在大眾視野。
5126.13億！
繼崑山之後，江蘇迎來第二座5000億縣級市，江陰也成為全國唯二GDP超過5000億元的縣級市。
提到江陰，可能大多數人都知道它實力強悍，年年穩居國內千億縣前二，被外界稱為縣域經濟的「模範生」，但江陰具體有多強，可能很多人就不清楚了。
為什麼是江陰？
一個直觀的資料是，江陰面積僅987平方公里，常住人口約為174萬人，但是江陰工業總產值超7500億元，在全國縣域經濟基本競爭力和綜合發展中實現「二十二連冠」，打造了4個超千億、3個超500億和5個超百億級的產業叢集，擁有完整的產業體系。
可以說，江陰以約佔全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創造了全國1/250的國內生產總值。
值得一提的是，截至目前，這個174萬餘人的縣級市還跑出了62家上市企業，數量位居全國縣域第一。
因此，江陰被冠以「中國製造業第一縣」和「中國資本第一縣」。
殊不知，最早的江陰只是一座不起眼的小縣城，其發展更是靠著一群「泥腿子」一步步摸爬滾打起家的。
從一個農業小縣，到如今的全國縣域經濟領頭羊，江陰是如何脫穎而出的？江陰的成功又有哪些經驗值得學習和借鑑？
1.「泥腿子」辦企業
「江陰強盜無錫賊。」
這是一句在江南地區廣為流傳的諺語，可能在外人看來，這話多少有點不雅，但對於江陰人而言，卻很受用。
江陰是個「異類」，不僅僅體現在這句諺語上。
江陰地處江蘇省南部，為無錫市代管縣級市，按道理，江陰算處於軟糯的吳語區，但江陰人說話卻被人形容為「南音北調」。
什麼意思？即江陰人說話不像蘇州、無錫人那樣有吳儂軟語般的溫柔，倒是有幾分北方語調的急速、豪邁和霸道。以至於蘇南地區有句老話：寧和蘇州人吵架，不與江陰人講話。
為什麼江陰人的性子顯得如此格格不入，江陰當地一位作家描寫江陰的一段話，鮮活地解釋了其中緣由：
「萬里大江浩蕩東流，劈開無數崇山峻嶺，一路奔騰來到江淮平原，漫漫征途就要終結，望見大海了，它快活地將蛟尾一甩……」
江陰就赫然出現了。
蛟龍擺尾，江口驟縮，水勢變湍急，於是，從長江上游一路奔流而下的氣魄也在這片吳越腹地匯聚。
而在中國過去那個野蠻生長的年代，江陰人也正是這麼「蛟尾一甩」，整片蘇南大地，經濟的浪潮就此翻湧了起來。
時間回到上世紀六七十年代，江陰所處的江南地帶素被稱為「魚米之鄉」，但另一方面，這裡也人口稠密、平均耕地稀少，並不利於農業發展。
和諸多江蘇城市一樣，江陰交通閉塞，經濟結構單一，只有少量集體性質的農具廠和毛紡作坊，站在當時來看，江陰這座縣城的開局算不得多好。
其中，江陰華西村是一個典型代表。
1961年，華西正式建村，其位於江陰華士鎮最西面的一個村，因此得名華西村。建村之初，華西只是一個貧窮落後的小村，全村地勢高低不平，且到處都坑坑窪窪、茅草叢生，以致於流傳著這樣一首民謠：
「高田崗，高田崗，半月不雨苗枯黃；低田塘，低田塘，一場大雨白茫茫。」
由於自然環境惡劣，村民的生活過得相當困難，住的是茅草房、泥垛牆，吃的是稻糠。
1970年代在幹活的華西村村民
直到吳仁寶上任華西大隊黨支部書記，這一困境才被打破。
透過帶領村民平整土地、旱田改水田、兩熟改三熟，實現了畝產一噸糧，吳仁寶使華西成為聞名遐邇的農業樣板村。
儘管由此解決了溫飽問題，但吳仁寶認識到單一的農業很難使農民富起來，要致富必須走工業化道路。
而後，1968年，在轟轟烈烈的農業學大寨熱潮中，他頂著被「割資本主義尾巴」的風險，帶領村民悄悄辦起了五金廠。
靠著五金廠，華西村賺來了第一桶金，並隨之創辦了板網廠、藥械廠、織布廠等。20世紀70年代，「億元」華西村在江陰橫空出世，掀起了強大的引領和示範效應。
這也意味著江陰鄉鎮企業的一個新開端，此後，鄉鎮企業開始遍地開花，呈星火燎原之勢在江陰蔓延：
1984年，從老家移居至鄰鎮的李興，憑藉曾擔任過化工廠副廠長的經驗，聯合12名江陰澄南村村民，在三間簡陋的石棉瓦廠房裡，以總計3.8萬元的借貸資本，創辦了澄星集團的前身；
1988年，28歲的周建平聽說鎮上的毛紡織廠要轉讓，拿出自己多年來做小本生意攢下來的錢，盤下了這家紡織廠，帶著廠裡18位員工，再次開啟創業之路，這就是海瀾之家最初的模樣。
……
整個20世紀80年代，江陰鄉鎮工業以每年30%左右的幅度遞增。到了1989年底，全市共有鄉鎮企業903個，村辦企業2092個，村辦以上工業企業密度達到平均每平方公里309個，涵蓋紡織、機械、冶金、化工等90多個門類，鄉鎮工業總產值飆升至71.28億元。
值得一提的是，異軍突起的鄉鎮企業不僅在當時增強了地方經濟實力，也為今天在這片土地上經歷過市場啟蒙和資本洗禮的數百家全國乃至全球領先企業，奠定了改革破冰、累積成長的堅實基礎。
截至目前，江陰打造了高階紡織服裝等4個超千億產業、新能源等3個超500億產業以及積體電路等5個超百億的產業叢集；與此同時，江陰也成為了民營經濟的大本營之一，呈現「778899」特徵：即民營經濟貢獻了江陰70%以上的GDP和稅收、80%以上的固定資產投資和工業產值、90%以上的企業數和就業數。
可以說，50多年的時間，江陰市從一群「泥腿子」們辦的鄉鎮企業起步，從無到有，不斷發展壯大，為我們上演了一齣「江陰崛起」的好戲。
江陰景色
2.江陰精神，打造縣域天花板
可能會有人好奇，作為「蘇南模式」的起源地之一，蘇南模式在後來逐漸走向式微，為何江陰卻能長青不倒？為何江陰的民營經濟又如此發達？
江陰精神。
在上世紀八、九十年代，《新華日報》等官媒就曾多次進行報道，對當時江陰取得的成績進行了總結。其中，江陰精神又是江陰發展過程中最重要的核心。
那麼，什麼是「江陰精神」？
用一句話總結：人心齊，民性剛，敢攀登，創一流。
1. 人心齊，民性剛
江陰經濟的成功從來就不是偶然。
江陰自古民性剛烈，有血性，重情義。無論是辦企業、建村莊、打交道，都有股不認輸的韌勁、義氣和剛強。
所以，在改革開放之初，江陰諸多「泥腿子」為了創辦、發展鄉鎮企業，創造出了「踏盡千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷盡千難萬險」的「四千四萬」精神。
正如前面提到的吳仁寶，這裡再講一個小插曲，在華西村五金廠開工同期，黑龍江有個名叫馬榮祥的村支書因為開設地下工廠，以「走資本主義道路」的罪名被槍斃了。
而在當時，吳仁寶帶領村民們把五金廠做起來前，就已經跟村民們達成了共識，賺錢大家一起享，出事則自己一人扛。
正是一批如同吳仁寶一樣「民性剛」的江陰人，憑藉咬住發展不放鬆的勁頭，才讓這座不起眼的小城在沒有享受國家特殊政策的情況下，成為中國改革開放的明星城市。
至於江陰的「人心齊」，從來就不止是鄉鎮企業和村民個人之間的齊心協力，它更體現江陰上上下下都「力往一處使，勁往一處出，擰成一股繩」。
早在20世紀80年代，為了讓更多鄉鎮企業生存下來，江陰各級黨委政府就與企業一起跑專案、跑資金、跑資源、跑市場。當「蘇南模式」出現式微苗頭時，江陰政府更是主動帶頭指導鄉鎮企業進行股份制改革。
1996年，江陰召開了第一次「資本經營工作會」，八大知名券商被一起請到江陰，與當地政府、企業共謀出路。
也是這一年，江陰正式將「資本經營戰略」提上日程，並迅速成立了由體改辦、銀行、財政局、政府辦等13個部門組成的「企業股份改制上市指導小組」，為企業上市擔當「高參」和「智囊」。
受益於「政府引導、企業自主、市場運作、政策扶持」的金融工作運作機制，「江陰板塊」很快便迎來了首位成員——興澄股份（現為「模塑科技」）。
當時，為了支援興澄股份上市，上至市委書記下至基層部門幾乎傾盡全力，大膽創新地開展工作，幫助其解決遇到的困難。
有了政府這個強大「後盾」，江陰企業此後「八仙過海、各顯神通」，掀起了一股爭相上市潮。
正是這一系列舉措、實踐探索，江陰沒有像其它一些走「蘇南模式」的城市一般沉寂下去，而是在資本市場闖出一片新的天地。
截至2024年底，江陰跑出62家上市企業，以一縣之力佔全國上市公司數的1%，資本市場的「江陰板塊」也因此聞名全國，成為江陰縣域經濟發展中最耀眼的一張「金名片」。
江陰長江村別墅群
2. 敢攀登，創一流
從20世紀80年代開始，江陰迎著改革開放春風迅速崛起，形成了以紡織、化工等傳統制造業為主導的發展路徑，並擁有了「中國製造業第一縣」的美譽。
但進入21世紀的第二個十年後，隨著全國產業大變革，傳統的單一製造業佔主導的模式開始乏力，發展風險也越來越大。
面對現狀，江陰沒有故步自封，而是積極撕去過往留下的「傳統產業強縣」標籤。
近年來，江陰更是全面構建「345」現代產業叢集，推動傳統產業煥發新生、戰新產業挑起大梁、未來產業破土萌芽。可以說，江陰的每一步都走得很堅實。
江陰的很多企業家和企業，都是數十年如一日地深耕某個領域，從而成為全國乃至全球最具影響力的龍頭：
比如，長齡液壓生產的迴轉接頭國內市場佔有率居行業第一，填補了國內迴轉接頭智慧化空白，讓企業成為「國標」的主持起草單位；
塞特精工五十年專注精密切削行業，主導產品小模數齒輪刀具成功替代進口，填補國內空白，在一定程度上解決了高檔數控機床關鍵零部件長期依賴國外進口的堵點、痛點和「卡脖子」問題；
佩爾科技為國內醫用鎳鈦合金的領軍企業，血管支架鎳鈦管和中粗規格鎳鈦管等部分高階產品可替代進口……
截至目前，江陰總共擁有超兩萬家制造業企業，31個製造業門類涉足30個，涵蓋了從傳統產業到新興產業的各個領域。
如今，全國每年四分之三的高階汽車用鋼從江陰產出，全國六分之一的風電整機在江陰製造，全球十分之一的晶片在江陰封測……此外，江陰更是創造了50多個全球首創、世界第一。
3.為什麼是江陰？
當然，可能還有人會覺得江陰的發展有其特殊性所在，背靠長三角，抓住了改革開放的幾波浪潮，是複製不了的。
但值得思考的是，長三角附近那麼多縣市，縣域競爭如此激烈，為什麼是江陰脫穎而出，從農業小縣到穩居全國前二，就憑它的區位優勢嗎？
事實上，江陰有諸多方面可供其它城市借鑑學習：
1. 敢為天下先，始終堅持改革
回顧江陰過去幾十年的發展，很有價值和值得學習的一點便是，無論什麼時期，江陰政府都非常有擔當，主動作為，敢為天下先，始終堅持改革求變。
這點體現在前面講到的江陰政府在1980年代幫助鄉鎮企業跑專案、跑資金、跑資源、跑市場，也體現在江陰政府引入金融資本手段，推動鄉鎮企業進行股份制改革，打破「蘇南模式」困局。
此後，依靠這種敢為天下先的精神，江陰還出現了諸多大膽創新之舉。
比如在2003年，在「檔案上沒有、慣例上沒有、領導講話裡暫時沒有」的「三無」情況下，江陰·靖江工業園區成立，成為全國首個跨江、跨行政區域的開發區，拓展了江陰聯合省內城市協同發展的模式，因此才有了後續的蘇宿產業園、蘇錫通科技產業園等44個共建園區。
正是這份改革求變的基因，江陰成為開展系統性、整合化縣域改革的唯一試點。包括省委省政府對改革試點的支援政策整合、圍繞問題根源作一攬子系統解決方案的改革思路整合，以及謀劃改革試點方案的同時，配套考慮改革落實的推進機制整合。
在試點確認後，當時的江蘇省委書記還多次到江陰調研，指出要發揮好江陰整合改革試點的示範帶動效應，把一個地方的試點經驗複製推廣到其他地方，由點到面產生「溢位效應」和「1＋1＞2」的「疊加效應」，讓「盆景」變成更多的「風景」，為全省乃至全國的改革大局探索路子、積累經驗。
可以說，江陰就是靠吃改革飯長大的，改革興則江陰興。江陰過去的成績源於改革，當下的成就得益於改革，未來的持續發展也將維繫於改革。
2. 該出手時才出手，不當「大家長式」政府
政府針對企業應當提供怎樣的服務？江陰的答案是：
政府解決圍牆外的事，企業管好圍牆內的事。
圍牆外的事情（如政務服務、人才配套、金融環境等），政府重點做好，不缺位、不越位、不錯位；而圍牆內的事情（如企業的市場定價、投資方向、經營策略等），政府不插手、不干涉。
在市場經濟體系中，「無形的手」和「有形的手」扮演著不可或缺的角色。
江陰政府成功之處就在於，在過去幫助鄉鎮企業進行改革的過程中，江陰政府已經得到了充足的「治郡縣如烹小鮮」的經驗——完成了由「重指令」的「大家長式」政府到「強服務」的「服務型政府」的轉變。
有所為，也要有所不為。江陰政府不僅具有敢為天下先、主動求變的改革意識，還具有拿捏「有為」與「不為」的邊界意識，將行政行為止步於恰當的尺度。
曾有媒體問起江陰的企業家對江陰的營商環境最大的感受是什麼，大多數企業家的回答都是「安全」。這種安全不僅體現在治安領域的社會安全，更體現在企業自主經營權的安全。
可以說，幾十年來，江陰用實際行動踐行了這樣一句話：
當企業陽光燦爛，發展順風順水時，政府要給它服務好，保障好，當好「店小二」；當企業遇到陰雨天，經營有困難，政府要給它提供全天候幫助，當好「急郎中」。
3. 崇法重契：用制度和機制落實權力和義務
在一個市場經濟的環境中，市場信用、市場準入等因素十分重要。這方面，江陰也打造了一個標杆。
對於政府權力，江陰編制了市鎮權責大清單。
把政府及其工作部門依法實施的對公民、法人和其它組織權利義務產生直接影響的具體行政行為全部羅列出來，明確告訴市場政府在管什麼、做什麼。透過行政權力的應放盡放、能放則放、充分下放，江陰構建完成了市級和鎮（街）、開發區的新型權責體系。
與此同時，江陰還建立了「問責機制」，以督查和考核作為推進改革的兩個輪子。
在江陰市行政服務中心，每一個審批事項從前臺受理，到後臺初審、稽核、辦結，再到群眾取件，線上監察系統都實行同步監控，審批事項全過程「看得見、管得著」。一旦超出業務辦理的承諾時限，系統會亮出黃色和紅色的雙色警告，並啟動相應的追責機制。
此外，對工作人員作風和工作實績，江陰還實行一月一督查、一月一通報，並啟用黃牌警告、考核扣分等制度規範責任約束。
透過科學的制度保障，既能最大限度地減少尋租空間和人為干預空間，也極大地減少了企業的各種隱形負擔。
有江陰的企業家在接受採訪時就講到：「以前找政府部門辦事，往往需要老總親自出面，現在已經完全不需要。很多部門的負責人我都不認識，但無論是誰，事情一樣能辦好。在江陰，企業辦事不靠熟人，而是靠制度。」
可以說，時至今日，江陰依舊有太多值得學習和研究的地方了。
4.結語：下一個「江陰」還遠嗎？
「大丈夫當朝碧海而暮蒼梧，乃以一隅自限耶？」
幾百年前，出生於江陰的徐霞客，以江陰為起點，兩足俱廢亦步履不停，走遍了中國的大江南北。
不懼改變，敢為天下先，「闖出去」像是刻在江陰人骨子裡的東西。於是，一代又一代，敢闖敢拼的江陰人不斷接力，造就了今天的江陰。
回顧江陰幾十年的發展，從鄉鎮企業改制到資本化運作，從傳統制造到現代產業叢集，江陰的成長史，是一部「蘇南模式」乃至中國市場化改革的教科書，更是中國民營企業、民營經濟從孕育到成長、從發展到壯大的一個縮影。
作為擁有62家上市企業，以及90%以上都是民營企業的江陰，其改革開放經驗，重視民營經濟的做法，以及「人心齊，民性剛，敢攀登，創一流」的江陰精神，為我們提供了一個標杆案例。
當下，中國又來到了一個關鍵時刻，面臨全球經濟結構調整、產業格局重組等諸多挑戰，但挑戰背後又蘊藏著新興科技產業大爆發、產業內遷、中西部大開發、全國統一大市場等新機遇，一批城市正迎來新的發展視窗。
在這樣一個時代，我們期待更多「江陰」的出現，實現城市與企業的雙向奔赴。
當越來越多的城市都能做到盡全力為企業做實事、為人民謀福利，那麼我們相信，下一個「江陰」的出現也不會太遠。
參考資料：
[1]江陰啟示系列報道，澎湃新聞
[2]《進階5000億，憑什麼是江陰？》，人民網江蘇
[3]《每8個人就有1個老闆，「A股第一縣」是怎麼煉成的》，正商參閱
[4]《漸漸江陰》，誰最中國
[5]《全國第二個5000億縣級市，來了！》，城市研究室
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