2025.01.16

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導讀：對過去錯誤的糾正是防範類似違規行為再次發生最有效的手段。

作者 | 一財評論員

來自13日召開的全國檢察長工作會議上的資訊，去年最高檢對一批違規異地執法和趨利性執法司法案件進行了掛牌督辦。

具體來說，去年最高檢交辦了31件重點案件，掛牌督辦了一批違規異地執法和趨利性執法司法案件，指向是著力依法監督糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違法查封扣押凍結財產特別是違規異地執法和趨利性執法司法問題。

違規異地執法和趨利性執法的危害極大，被稱為現實中影響營商環境和經濟發展的毒瘤，社會反響強烈。近期，從中央經濟工作會議到最高法、最高檢等都接連強調，要採取切實有力措施堅決制止此類行為的發生。

掛牌督辦是讓措施落到實處的重要方式之一。就檢察機關而言，被最高檢列入掛牌督辦的案件，省級人民檢察院每月應當向最高檢報送掛牌督辦案件臺賬，其主要負責人是本轄區被掛牌督辦案件的總負責人。這種監督制約機制層層傳導，直到具體辦案的工作人員。

去年最高檢掛牌督辦違規異地執法和趨利性執法司法案件僅僅是一個開始，因為今年全國檢察機關的一項重要任務是積極參與規範涉企執法專項行動，持續健全檢察環節甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善產權司法保護制度。這個過程中，會有更多的相關案件被各層級檢察機關掛牌督辦。

今後，要進一步明確掛牌督辦的重點方向，切實解決一些既存的問題。

從去年全國各級檢察機關著力依法監督糾正違規異地執法和趨利性執法司法問題，到今年將持續健全檢察環節甄別糾正涉企冤錯案件機制，兩年的工作重點環環相扣、相輔相成，具有延續性和與時俱進因素，這也是強化掛牌督辦的重要方面。

需要強調的是，對過去錯誤的糾正是防範類似違規行為再次發生最有效的手段。其中包括兩個方面：一是，對違規異地執法和趨利性執法的責任人進行包括法律層面在內的各方面追究，可以根據黨紀政紀處罰的具體規定，也可以依照濫用職權罪等多個罪名；二是，無論是違規異地執法還是違規趨利性執法，最終目的都落在一個“財”字上，這就要求受到違規侵害的相關人員的財產損失必須得到賠償和補償，其中也應該包括國家損害賠償。

還包括，受損的個人名譽也應該得到明確恢復，包括賠禮道歉等。

另外要在更廣範圍內實現“掛牌督辦”，為違規異地執法和趨利性執法明確司法裁判方向。

13日召開的全國高階人民法院院長會議強調，要深刻認識趨利性執法司法的嚴重危害，嚴格依法加強對相關案件的審查，聚焦擴張管轄、人為製造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導認罪認罰等情形，建立健全甄別、處置、防範機制。

雖然法院系統沒有明確的掛牌督辦機制，但在實踐中法院還是將一些重要或複雜的案件進行特別標註和監督管理。這些案件被法院高度重視，會採取一系列措施來確保案件的順利處理和解決。違規異地執法和趨利性執法相關案件符合重要和複雜的特徵，應該得到各級法院的高度重視從而實現“掛牌督辦”。

最高法裁判案例庫公佈的相關案例具有指導意義，目的是確保案例的權威性與指導性，最大限度發揮實用效能，更好促進法律正確統一適用。希望法院系統儘快上報和稽核公佈在糾正違規異地執法和趨利性執法方面的裁判案例。一方面可以統一裁判標準，另一方面可以避免一些基層法院成為違規異地執法和趨利性執法的利用工具。

總之，檢察機關處在司法領域的中間環節，一些違規異地執法和趨利性執法需要藉此進入法院審判環節，檢察機關本身就具有監督的重要職能；人民法院是最後一道閘門，是受到非法侵害相關人員獲得司法救濟的最後手段。“兩院”都強調嚴厲制止違規異地執法和趨利性執法，充分體現了社會期盼。透過掛牌督辦等方式，進一步強化監督制約機制、進一步明確裁判標準，具有重要意義。

微信編輯 | 七三

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