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川普政府大刀闊斧裁撤科學機構、終止研究專案、取消數十億美元大學撥款，對美國乃至全球的科學事業意味著什麼？
在第二任期的前三個月，美國總統川普就動搖了八十年來的政府科研支援體系。他的政府解僱了數千名聯邦科學家，讓美國的大量研究專案陷入停擺，許多臨床試驗被迫中斷。政府還威脅要從研究型大學削減數十億美元資金，並取消了涉及氣候變化、癌症、阿爾茨海默病和艾滋病預防等領域的1000多項撥款。
這似乎僅僅是個開始。4月10日，國會通過了一項預演算法案，為未來十年大規模削減開支埋下伏筆。白宮預計將提出2026年預算，計劃大幅削減聯邦政府在科學領域的投資，例如，將美國國家航空航天局(NASA)的科學預算砍掉近一半，美國國立衛生研究院(NIH)的經費削減40%。與此同時，政府推出嚴厲的移民政策，導致一些學生和研究人員被拘留，許多學者擔心，這些措施以及未來可能的政策會迫使研究人員轉而尋求海外機會。
科學機構和研究生態系統的瓦解，讓越來越多的人——無論研究圈內還是圈外——開始質疑：美國科學還能在川普治下撐多久？今年3月，美國國家科學院、工程院和醫學院的1900名頂尖科學家聯名發表公開信，發出警訊：“我們發出這封‘緊急求救’，旨在敲響警鐘：美國的科學事業正遭受毀滅性打擊。”
《自然》雜誌4月的一項讀者調查顯示，在近1600名受訪者中，94%對美國科學的未來表示擔憂，同樣比例的人認為川普政府的科學政策將對全球產生負面影響。雖然調查樣本不具統計代表性，但它清晰反映了廣大研究人員的深切憂慮。
來源：《自然》雜誌對2025年4月調查資料的分析。絕大多數受訪者表達了對美國科學、自己職業生涯以及全球影響的擔憂，其中94%擔憂美國科學的未來，96%認為川普政府科學政策將對美國帶來負面影響，94%認為會對全球帶來負面影響。
科學政策專家警告，川普政府的破壞可能讓美國科學倒退數十年。前總統巴拉克·奧巴馬的科學顧問、現哈佛大學肯尼迪學院科學政策專家約翰·霍爾德倫(John Holdren)說：“這些破壞性影響極難逆轉，恢復可能需要漫長的時間。”
總統的宏圖？
二戰後，美國憑藉聯邦對研發的持續投資，成為全球科學超級大國。這催生了改變現代生活的創新技術，如網際網路、谷歌搜尋引擎、全球定位系統(GPS)和磁共振成像(MRI)。2024年，聯邦政府在研發上投入約2000億美元，其中一半用於國防相關專案。
在非國防科學領域，最大的資金流向美國國立衛生研究院(NIH)，高達480億美元，常被譽為美國科學的“明珠”。NIH每年資助超6萬項研究撥款，其影響力可見一斑：2010年至2019年間，美國批准的99%以上藥物都得益於NIH的資助。
川普在就職前宣稱，他的政府將“激發科學突破，確保美國的技術霸權，開啟美國創新的黃金時代！”由億萬富翁埃隆·馬斯克領導的“政府效率部”(DOGE)以清除浪費、欺詐和濫用為由，對NIH等機構實施大刀闊斧的資金終止和裁員，但至今未提供相關證據。
這屆政府的許多舉措與“2025計劃”(Project 2025)如出一轍。這份由華盛頓特區保守派智庫傳統基金會(Heritage Foundation)為川普第二任期制定的藍圖，提出四大目標之一是“拆除行政國家”，矛頭直指NIH、國家科學基金會(NSF)、環境保護署(EPA)等機構的數千名工作人員。計劃作者指責這些聯邦僱員浪費資源、腐敗滋生、散佈“覺醒宣傳”——川普政府也借用類似措辭為自己的行動背書。
德克薩斯大學奧斯汀分校計算機科學家威廉·普雷斯(William Press)指出，一些保守派長期質疑聯邦政府在基礎研究上的投入價值，這種觀點如今在部分現代科技企業家中頗有市場。隨著川普政府縮減公共科學投資，私營部門能填補空白的論調日益流行。普雷斯稱這是一場冒險的實驗：“這條路上會有無數犧牲品。”
白宮科技政策辦公室發言人向《自然》表示，總統已“明確政府的科技優先事項，確保美國的主導地位延續到下一代”。但自川普就職以來，數十位接受《自然》採訪的科學家認為，政府的行動正在摧毀而非改善美國科學。密歇根大學安娜堡分校社會學家帕梅拉·赫德(Pamela Herd)研究健康政策與官僚體系，她說：“並非不能最佳化科學資助方式，但川普政府正在扼殺美國科學的‘金鵝’。”
赫德諷刺道：“更諷刺的是，這反而可能增加浪費、欺詐和濫用的風險。”
憂思科學家聯盟(Union of Concerned Scientists)氣候政策研究員雷切爾·克利圖斯(Rachel Cleetus)指出，某些機構的裁員似乎意在“削弱到無法履行使命的程度”。例如，國家氣象局(NWS)的裁員已嚴重影響其執行和預測能力。克利圖斯認為，如果NWS無法正常運轉，就更容易被解散，為私人氣象服務取而代之鋪平道路。“他們想把許多關鍵的公共服務私有化。”
政策專家警告，大規模、成本高昂的基礎研究幾乎不可能被替代。赫德說：“沒人能比肩聯邦政府的實力。政府不僅資助研究，同時也在培養下一代科學家，私營企業無法做到這一點。”
尤其是，政府為旨在積累知識而非直接實用性的基礎研究提供關鍵資金。芝加哥大學經濟學家烏富克·阿克吉特(Ufuk Akcigit)解釋說，這類研究可能需數年甚至數十年才能催生新技術，許多基礎研究甚至有可能永遠都沒有應用前景。這讓企業在早期投資充滿風險，通常它們會等到發現的應用前景明朗後，才資助開發階段。
聯邦科學的崩塌
川普政府重塑科學最直接的行動之一，是大舉裁撤聯邦政府的科學家和專家隊伍。截至2020年，聯邦僱員中約28萬人是科學家和工程師，如今這一群體正被大幅裁減。在上任頭三個月，川普政府已從NIH、疾病控制與預防中心(CDC)、食品藥品監督管理局(FDA)、國家海洋和大氣管理局(NOAA)、國家標準與技術研究院(NIST)等機構裁掉數千個崗位。但由於各部門尚未公佈具體數字，難以做出更準確的統計。
僅衛生與公眾服務部（包括NIH、CDC、FDA）就宣佈裁員約1萬人，許多被解僱者是研究人員或支援研究的員工。在2026年預算討論中，總統和國會誓言進一步大幅削減聯邦勞動力。
政府科學家對預算波動和裁員並不陌生，但學者們指出，此次的敵意程度和裁員規模前所未有。加州大學洛杉磯分校行政法研究員布萊克·愛默生(Blake Emerson)說：“破壞如此廣泛而嚴重，恢復原狀幾乎不可能。”
霍爾德倫補充：“人們必須明白，解僱員工、取消專案後，新政府上臺也無法恢復原狀。你失去了動力，失去了知識，而重建這些可能需要數年甚至數十年。”
大學的危機
美國各地的大學正面臨政府一連串激進舉措的衝擊：聯邦調查、威脅削減鉅額資金、取消研究撥款、廢除多元化舉措，以及逮捕部分外國學生和學者。儘管政府尚未公佈撥款終止的完整資料，但研究人員統計，僅NIH、NSF和NASA已有超1000項撥款被取消。
研究人員警告，這些變化不僅威脅一代科學家，還動搖了政府與高等教育長達數十年的合作根基——這一合作旨在推動科學創新、造福公眾。2023年，美國大學研發支出約1090億美元，其中近600億來自聯邦政府。
麻省理工學院前華盛頓特區政府關係團隊負責人戴維·戈德斯頓(David Goldston)4月退休，他曾在美國國會處理科學事務。他說：“一個現實的問題是，到今年底，美國研究型大學的現有體系還能否維持。”他指出，美國科學的根基在於人們長期相信美國是穩定、歡迎科研的國度。“一旦這層信任破裂，就再也回不來——下一次選舉也無法讓它神奇復原。”
未來幾個月將是關鍵考驗，國會將審議川普政府2026年預算提案，幾乎肯定會大幅削減聯邦科學與創新投資。在川普首任期，共和黨人與民主黨人聯手抵禦大規模科學經費削減，但日前共和黨多數派都是對川普的政策亦步亦趨。
資訊科技與創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation)主席、經濟學家羅伯特·阿特金森(Robert Atkinson)說：“認為私營部門能神奇取代政府科學資助的觀點，已被事實證明完全錯誤。”他認為，川普政府的終極目標是將聯邦科學機構規模縮減30%至40%，“他們似乎不在乎這一切對科學、創新、競爭力和經濟增長的影響。”
美國大學協會(AAU)科學政策與全球事務副主席託賓·史密斯(Tobin Smith)表示，2026年聯邦科學預算規模尚未明朗，但大學可能在其他方面遭受重創。AAU代表美國數十所頂尖高校，總部位於華盛頓特區。史密斯指出，擬議的資金改革將嚴重削弱大學的研究能力。
同時，川普政府認為，聯邦對大學的資助是有條件的特權，只能面向遵守特定政治要求的機構。由於學生抗議、跨性別運動員等政治問題，政府已取消或暫停向哈佛、哥倫比亞、普林斯頓、康奈爾、賓夕法尼亞大學等高校的數十億美元撥款與合同。至少一所大學開始反抗：4月14日，哈佛大學領導層宣佈拒絕遵從川普政府要求，數小時後，政府宣佈凍結哈佛22億美元撥款。哈佛現已對川普政府提起訴訟。
眾多研究負責人表示，這些舉措對大學及其財務底線構成前所未有的威脅。AAU董事會3月底宣告：“以非研究理由撤回研究經費，開創了危險且適得其反的先例。”
普林斯頓大學校長克里斯托弗·艾斯格魯伯(Christopher Eisgruber)在《大西洋月刊》撰文警告：“川普政府近期對哥倫比亞大學的攻擊，讓這一切岌岌可危，這是自1950年代麥卡錫主義‘紅色恐慌’以來，美國大學面臨的最大威脅。每個美國人都應為此擔憂。”
史密斯說：“在支援國家利益和需求的關鍵領域，大學的研究規模可能縮減。如果我們的大學實力削弱，我們的國際競爭力會否受損？”
隨著眾多研究撥款取消和未來削減的威脅，一些大學已減少明年研究生招生名額。NSF也將今年研究生獎學金數量削減一半。
更有跡象顯示，美國對科學家的吸引力正在下降。2023年，國際學生佔美國科學與工程博士學位的39%，但科學界領袖警告，若美國失去政治穩定、支援科學、開放接納外國人的聲譽，這一切可能迅速改變。
美國國家科學院院長馬西婭·麥克納特(Marcia McNutt)在官網文章中表示：“我最擔心的是人才輸送。”她指出，預算和裁員可能減少國內學生培訓機會，海外頂尖研究人員也不太可能來美求學或工作。“人才流失將反向發生。”
威斯康星大學麥迪遜分校癌症基因組學研究人員伊莉斯·迪特曼(Elise Dietmann)便是例證。她說：“我本來是想在美國讀研，但現在局勢動盪，我正把更多精力轉向海外研究生院。”
《自然》讀者調查印證了這一趨勢。在美國以外的約750名科學家中，超80%表示當前政治局勢讓他們不願來美從事科研。在825名美國科學家中，三分之二不願推薦學生在美國追求科學事業。調查還顯示，84名非美國公民或永久居民的外國科學家中，84人稱當前局勢讓他們更可能離開美國去他國學習或工作。
大多數接受《自然》雜誌調查的受訪者表示，美國如今作為科研目的地的吸引力下降。在美國受訪者中，有68%表示現在更不願意推薦學生在美國從事科學事業。
其他國家正敞開大門。包括部分歐洲國家在內的多國計劃從美國招募科學家。
科學停擺
聯邦研究經費的急劇下降，可能重創美國的技術創新能力，以及依賴創新的行業與公眾。
當研究人員因聯邦經費削減被迫轉向工業資助時，他們申請的專利增加，但發表論文減少，創業公司也比以往更少。紐約大學斯特恩商學院創新研究者薩布麗娜·豪厄爾(Sabrina Howell)說：“其他資金來源無法有效替代政府資助。”
加州再生醫學研究所(CIRM)執行長喬納森·托馬斯(Jonathan Thomas)表示，慈善機構或州政府無力填補資金缺口。CIRM位於舊金山南部，支援細胞與基因療法研究。卡夫利基金會(Kavli Foundation)執行長辛西婭·弗蘭德(Cynthia Friend)進一步表示，大型昂貴設施，比如同步加速器、大型望遠鏡等，需要聯邦的持續支援，其他資金來源難以承擔。卡夫利基金會資助天體物理學、神經科學等領域的基礎研究。
這一轉變還可能減少社會重視但無利可圖的領域研究，如兒童癌症治療。美國僅1%的癌症發生於20歲以下人群。西雅圖兒童醫院兒科腫瘤學家道格拉斯·霍金斯(Douglas Hawkins)說：“沒有公司能透過開發兒童癌症藥物賺到錢。”
阿克吉特警告，隨著基礎研究推動的技術突破逐漸枯竭，眾多行業將受波及。“沒有最初的基礎發現，我們無法開發新技術。”
研究人員和科學領袖警告，其他國家可能在關鍵創新上超越美國。1900名美國國家科學院成員的公開信寫道：“如果美國研究體系被拆解，我們將失去科學優勢。其他國家將領跑新型疾病治療、清潔能源及未來技術。”
前民主黨眾議員、眾議院科學委員會主席巴特·戈登(Bart Gordon)說，美國科學一旦瓦解，重建難上加難。他說：“我們正站在懸崖邊，一旦創新引擎被摧毀，重建將異常艱難。”
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https://www.nature.com/articles/d41586-025-01295-6
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