除政策“先行先試”，隨著深港跨城消費額度及頻次不斷增加，深圳如何推動離境退稅備受關注
文｜《財經》特派香港記者 焦建
編輯 | 蘇琦
隨著旨在擴大國內需求的離境退稅政策不斷落地實施，地方層面的配套政策亦不斷出現。4月27日，繼國家商務部等六部門下發相關通知後，深圳市四部門亦釋出公告稱：該市將在全國範圍內率先實施離境退稅“一單一包”模式。
這一政策被認為是針對商務部等六部門《關於進一步最佳化離境退稅政策擴大入境消費的通知》（下稱《通知》）進行細化。根據《通知》要求，各地要從“推動離境退稅商店增量擴容”“豐富離境退稅商品供給”和“提升離境退稅服務水平”等三方面更好滿足境外旅客購物離境退稅需求。
據稅務總局網站資料顯示：離境退稅，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅；境外旅客，是指在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。
作為離境退稅政策的全國首批實施城市之一，深圳從2016年起實行離境退稅；2023年起推行“即買即退”（購物現場就可領取退稅款）措施；2024年，隨著該市開通文錦渡陸路口岸離境退稅點，深圳成為目前全國唯一擁有海陸空全型別離境退稅口岸的城市。
正因如此，深圳的離境退稅實踐被認為既受益於全國性政策放寬，亦有先行先試的政策便利，再加上深港跨城消費額度及頻次近年來不斷增加，深圳如何推動離境退稅備受關注。
從宏觀層面來看，《通知》針對三方面內容共提出八條政策措施，包括將離境退稅起退點從500元下調至200元，這一方面降低退稅購物門檻，另一方面也讓更多客單價較低的特產店、紀念品店、禮品店等加入退稅商店，促進國貨銷售；此外還包括將“即買即退”服務措施推廣至全國；鼓勵具備條件地區對退稅物品封裝打碼，為海關免拆封驗核提供便利等。
深圳的“一單一包”模式即針對此政策進行細化。所謂一單一包，含義是指“一張退稅申請單對應一個商品密封包”，主要包括商店前端打包、海關後端驗核環節。在購物消費環節，商店使用標準密封袋打包，並與退稅申請單一一對應；在口岸出境環節，海關查驗密封袋完整性後，依規驗放，提升驗核效率。
隨著深圳的這一新政策公佈，深圳灣永珍城、羅湖永珍城、羅湖金光華廣場三個商圈已先行試點。對於不斷增加的深港跨境消費人數和頻次，相關政策的實用性被認為較高。
以深圳的離境退稅相關業務資料為例：截至目前，深圳設立離境退稅的商店超400家，主要涵蓋名牌貨品等。從4月開始，深圳公佈第九批離境退稅商店名單，則開始包括小米之家、順電等72家店鋪，涵蓋電子消費、時尚服飾、家居產品等。
2025年一季度，深圳海關共辦理離境退稅驗核手續2945票，退稅商品總額達1.83億元，退稅總金額1643.7萬元，同比分別增長3.76倍和1.58倍。
以深圳某知名無人機品牌的銷售情況為例：在離境退稅政策實施之前，該店的中國香港客戶只佔3%左右，自從2024年10月該品牌在深圳的店鋪推出離境退稅服務，港客佔比提升至6%；同年12月，文錦渡口岸也開展離境退稅業務後，港客大幅提升至17%。
據中國香港特區政府統計處3月底資料：當地2月零售業總銷貨價值臨時估計為294億港元，同比跌13.0%。圖為香港中環附近某攤位，遊客對高價貨品多看少買。攝/焦建
與深圳相比，中國香港特區在不少數碼產品類的價格優勢已不明顯，甚至明顯具有劣勢。以某款目前較為受歡迎的無人機相比，其在中國香港的零售價格約為10500港元，在深圳只賣9988港元，另外還可以退稅800多元人民幣。“北上來回花30塊錢車費還可食買玩，留港消費的可能性不高。”一位中國香港居民指出。
一位深圳零售行業人士則對《財經》記者分析指出：前述“一單一包”政策的積極作用之一，應是減少節假日期間港人北上消費後壓縮退稅者排隊時間。從政策的銜接角度看，目前深圳的“即買即退”只在羅湖永珍城實施。更多的港人退稅需要回到各口岸辦理手續，假日人多時相當耗時。
前述港人北上購物後退稅數字增加，也被認為與離境退稅帶來的“質優價廉”效應有關。與國際上實行離境退稅政策的國家和地區相比，中國內地目前退稅政策力度相對較大且退稅商品範圍廣。對絕大部分商品按照含稅價的11%退稅，相當於將增值稅全部予以退還，商品打九折。
商務部研究院學位委員會委員、研究員白明近日則在解讀相關政策時指出：最新出臺的離境退稅政策，令退稅政策門檻更低、覆蓋面更廣，“反向代購”優勢將更突出。
在宏觀層面上，摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強此前曾指出：美國每年進口商品總值3萬億美元，長期存在的貿易保護主義，導致對部分貿易伙伴的封閉隔絕，全球或出現一個接近3萬億美元需求缺口。如中國創造的需求增量好可填補此一空白，將為各方帶來市場機遇。中國當前一年消費規模約為10萬億美元，未來五年目標可設定增加3萬億美元。
責編 | 張生婷
題圖 | 焦建/攝