馬駿：保護主義時代的氣變解決方案

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美國總統特朗普日前宣佈決定徵收“對等關稅”，並稱將考慮對使用增值稅制度的國家加徵關稅，全世界都要做好應對重大貿易亂局的準備。

保護主義重新流行，抗擊氣候變化，必須建立一種特殊的綠色自由貿易安排，其中包括大幅降低對環境和氣候有益型商品和服務的關稅和非關稅壁壘。利用RCEP等現有區域貿易協定來作為綠色貿易的基礎，可以大大加快這一程序。

為了實現這一願景，一是要向RCEP等安排的所有成員明確展示綠色貿易協定的經濟效益，二是要吸引綠色外國投資和技術轉讓，這需要更加穩定的政策環境、對投資者的保護和在區域貿易集團內保障智慧財產權。此外，此類安排還必須解決各類非關稅壁壘問題，以及加強較大經濟體的領導力和參與國之間的公開對話。

——馬駿北京綠色金融與可持續發展研究院院長

*文章僅代表作者個人觀點，不代表CF40及作者所在機構立場。

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保護主義時代的綠色自由貿易

文 | 馬駿

美國總統特朗普2月13日宣佈，他已決定徵收“對等關稅”，即讓美國與貿易伙伴彼此徵收的關稅稅率相等，並稱將考慮對使用增值稅制度的國家加徵關稅。2月1日，美方宣佈對中國有關產品加徵10%關稅。

全世界都要做好應對重大貿易亂局的準備。保護主義重新流行起來且美國等國正在國內培育關鍵部門以強化自身經濟安全，

自由貿易的逆轉將在特朗普治下加速併產生諸多深遠影響——尤其是在抗擊氣候變化方面

。

有一條直截了當的路徑去終結化石燃料依賴：培育綠色產業。

它不僅能減緩氣候變化，還能促進經濟增長和創造就業並確保其產出能儘可能廣泛地進行貿易。開放貿易將鞏固這些產業，降低大多數國家的綠色產品和服務成本，促進低碳操作和技術的採用。

在這個保護主義抬頭的時代，要走這條路就必須

建立一種特殊的綠色自由貿易安排，其中包括大幅降低對環境和氣候有益型商品和服務的關稅和非關稅壁壘

。由於一兩個經濟體可能會毀掉一個真正全球性的框架，可以透過“意願聯盟”來建立多個規模較小的安排。

利用現有區域貿易協定來作為綠色貿易的基礎，可以大大加快這一程序。

以區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）為例，這個由澳大利亞、中國、日本、紐西蘭、韓國和東盟十國組建的貿易集團在人口總量和GDP總額方面都是世界第一。在該協定框架內運作，可以更快地達成並實施綠色自由貿易安排，因為這些國家總計佔據了全球30%的經濟活動。

實現這一願景的第一步，是向RCEP等安排的所有成員明確展示綠色貿易協定的經濟效益。

我們研究發現，綠色自由貿易安排可以推動成員國的經濟發展（在國內生產總值、出口、就業和財政收入方面），支援其綠色產業，並加快去碳化程序。

此外，為了幫助減緩氣候變化和解決環境退化問題，各國必須確定綠色自由貿易安排應當涵蓋的商品和服務。我們的研究表明，這份清單可能包括幾十個類別、幾百種產品和服務，其中包括可再生能源、電動汽車及其零部件、廢棄物管理、可持續農業、基於自然的解決方案以及環境專業服務。

另一個優先事項是吸引綠色外國投資和技術轉讓，這需要更加穩定的政策環境、對投資者的保護和在區域貿易集團內保障智慧財產權。

確保這些條件的綠色貿易安排尤其有助於低收入國家發展綠色產業和創造綠色就業。比如，在RCEP下生產電動汽車或太陽能電池板等產品的中日韓企業就可以向東盟國家生產商發放技術許可並投資建設本地區的綠色供應鏈。

此類安排還必須解決各類非關稅壁壘問題

，因為即使在低關稅或免稅區內，這類壁壘也會阻礙貿易和投資。一項成功的綠色貿易安排必須首先認真分析所有非關稅壁壘，包括進出口配額、質量控制和海關清關程式、產品可追溯性要求、貿易融資和出口信貸保險以及跨境支付結算，然後再採取針對性措施降低這些壁壘，比如統一各司法管制區的質量和可追溯性標準，利用綠色金融工具降低貿易融資成本。

領導力和公開對話至關重要

。就RCEP而言，澳大利亞、中國、印尼、日本和韓國等較大經濟體應率先達成共識，並在討論中強調該安排對各方的廣泛益處。這種做法將支援向氣候中性經濟的“公正轉型”，加快參與國的去碳化程序，推動綠色產業的增長和就業崗位創造，並促進對在氣候和貿易問題上開展更廣泛合作至關重要的互信。

如果將綠色貿易安排與發達經濟體正在採用的做法進行比較，那麼其理由就更加充分了。雖然歐盟、英國以及（未來的）美國所青睞的碳邊境調整機制可以減少來自排放規則更寬鬆國家進口產品的碳“洩漏”，但這一機制損害了那些出口碳密集型產品的發展中經濟體的收入和就業。而且這種單邊措施無助於推動合作，還可能反過來引發報復和更多的保護主義行為。