沒有美國的北約

摘要：本文作者是芝加哥全球事務委員會的執行長Ivo H. Daalder，他刊文呼籲北約各國加強自身的防務能力，減少對美國的依賴，尤其是在特朗普政府質疑北約集體防禦承諾的背景下。值得一提是Daalder還曾是美國駐北約大使。特發上來供大家參考借鑑，知己知彼，立場不同，請注意甄別。

沒有美國的北約：歐洲如何運營這個為美國控制而設計的聯盟

在北約76年的歷史中，從未面臨過如此嚴峻的挑戰。自特朗普重新執政以來，他不斷質疑北約集體防禦的共享威脅和安全不可分割原則。今年2月，美國在聯合國安理會上支援俄羅斯，違背了北約其他成員的立場。此外，特朗普多次質疑北約的集體防禦條款，聲稱美國不會保護那些未支付防務費用的盟友，儘管自2014年以來幾乎所有北約成員國都已增加了防務開支。

考慮到特朗普對北約和集體防禦承諾的輕視，他若決定退出北約也並不意外。2023年底，美國國會通過了一項禁止總統未經國會同意退出北約的法案——該法案由時任參議員的馬爾科·魯比奧提出，魯比奧現在是特朗普的國務卿。但是如果特朗普政府決定無視此法案，最高法院也可能不會介入，因為法院一貫尊重行政部門在外交事務中的決定，甚至可能認為該法律本身就不合理。

即使是特朗普不退出北約，他也已經嚴重削弱了北約。北約第5條集體防禦條款規定，任何對聯盟成員的攻擊都視為對所有成員的攻擊。這條款的可信度不僅來自於正式條約，還來源於成員國之間的共同信念，即他們願意為彼此提供防護。這就意味著美國會出面保護任何受到攻擊的北約成員。但是，特朗普上任後的一系列作為，特別是對加拿大和格林蘭的直接威脅，已削弱了這一信念。正如德國新總理弗里德里希·梅爾茨所說，現在無法確定“幾個月後，我們認為的北約還會不會存在”。

如果沒有美國的支援，北約還能生存嗎？理論上是可以的：如果特朗普政府退出北約，其他31個成員國仍可履行條約。但實際上，美國在北約的角色很難替代，尤其是在短期內。考慮到特朗普政府對美國外交政策的改變，其他成員國需要假設沒有美國的未來，並據此調整北約的結構。

為此，其他成員需要更多資金、更多時間，並確保繼續獲得美國的合作。歐洲各國已經透過豁免防務開支的預算限制，釋放了更多資金。現在，他們需要投資於美國長期提供的關鍵軍事能力。歐洲還需要提供大部分部隊進行自衛，並在幾年內實現，而不是幾十年。

北約不同於其他軍事聯盟。它有自己的政治和軍事指揮中心、統一指揮結構、共同資金、聯合防禦規劃、訓練、演習和行動。儘管這些責任由各成員分擔，但美國在其中發揮著關鍵作用。美國不僅是北約最大的軍事貢獻者，還長期主導其他成員的防務能力，以確保美國在重大軍事行動中的控制。

北約最初並不是這樣的。1949年4月，美國在歐洲夥伴的強烈要求下籤署了《北大西洋公約》，當時歐洲各國擔心蘇聯擴張。最初，這一條約被設想為集體安全條約，而非常設聯盟。1950年朝鮮戰爭爆發後，美國意識到有效的威懾和防禦不僅需要書面承諾，還需要常備部隊在統一指揮下行動，以應對突如其來的攻擊。

這就是北約如何發展的原因。成員國任命常駐代表參加北大西洋理事會，並同意建立由最高指揮官領導的軍事指揮結構。自那時以來，北約透過這一整合過程組織集體防禦，為每個成員分配所需能力。

幾十年來，美國一直主導北約，而現在美國表示不再願意主導。美國國防部長皮特·赫格塞斯在北約會議上表示：“嚴峻的戰略現實使美國無法專注於歐洲的安全”，並表示跨大西洋聯盟的持續性將要求“歐洲盟國承擔歐洲常規安全的責任”。然而，除了呼籲歐洲國家增加防務開支，赫格塞斯並未提出如何讓歐洲掌控由美國主導的組織。

這一問題成了北約其他成員及其領導層的首要任務。自俄烏戰爭全面爆發以來，北約制定了新的防務計劃，列出了防衛歐洲北部、東部和南部的兵力需求。如果歐洲國家和加拿大承諾履行這些兵力要求，防禦姿態將不再依賴美國。

北約“歐洲化”需要資金、時間和美國的合作。費用將要求歐洲大幅增加防務開支，北約秘書長表示，成員國將把“超過3%的GDP”用於防務。即使有足夠資源，獲得能力、訓練、裝備部隊並部署仍需數年時間。因此，歐洲需要美國的合作，將責任從美國轉移到其他成員國。在某些領域，特別是核武器，美國可能更願意繼續參與北約。

幸運的是，歐洲領導人已意識到挑戰，並開始採取行動。在3月的歐盟峰會上，歐洲領導人同意借款1500億歐元用於防務生產，並豁免防務開支的預算限制。德國也發生了重大轉變，議會同意將防務開支、情報服務融資及對烏克蘭援助從預算限制中豁免，未來幾年可能增加4000億歐元的防務支出，許多政府也在效仿。

這些額外的防務資源應當用於填補北約的兵力需求。至少，歐洲成員國應承諾到2030年代初提供完成聯盟地區防禦計劃所需兵力的75%至80%，並在長期內提供幾乎所有兵力。這將包括髮展關鍵能力——包括衛星通訊和先進的空中和導彈防禦——以進行高強度和持續的作戰。歐洲領導人還應加倍努力招聘、訓練和演練軍隊。

然而，即使有足夠的資金和時間，成功的過渡仍然需要美國的積極支援。如果美國迅速且沒有協調地退出北約並撤出歐洲，幾十年來建立的整合結構可能會崩潰。歐洲國家沒有立即替代美國所提供資源的軍事和技術能力——正因為美國幾十年來明確告訴他們，建立這些能力是多餘和浪費的。在一些領域，像核武器，美國可能甚至更願意繼續參與北約，如果替代方案是更多歐洲國家發展自己的核能力。

歐洲不再信任華盛頓對大陸安全的承諾，這種信任崩潰已引發對北約未來的深遠質疑。但仍有前進的道路，這條道路能保留聯盟長期以來所提供的最有價值的東西：能夠抵禦任何安全威脅的強大防禦。歐洲現在必須為提供這一威懾融資並提供大部分兵力。如果不算美國，北約的其他31個成員國總人口超過6億，經濟資源也比俄羅斯多十倍以上。這些國家，儘管長期以來依賴美國，但完全有能力確保自己的未來安全。現在是時候開始行動了。