文丨陳興傑
近期召開的全國人大常委會，《民營經濟促進法》草案進入二審稿階段。我身邊關注經濟政策的各個群，對該立法興趣寥寥，談者不多。
有朋友稱，國內以“促進”為名的立法，最被熟悉的是《民辦教育促進法》。後來法律一改，民辦教育要堅持公益屬性，小學和初中民辦學校不得以營利為目的，教育培訓機構幾遭團滅。
政策一變動，就是天翻地覆的變化，談什麼促進？這些激憤話語，我不知如何回答。但不管怎樣說，促進民營經濟發展的立法方向，總歸是好的。
前幾年網路上有些人發臆症，對民企喊打喊殺，動不動要掛資本家路燈。這樣的輿論環境，搞得企業家瑟縮不敢說話，民眾不知國家要怎麼走。
後來，是各種講話和政策出臺，強調民營經濟重要性，民營企業是自己人，算是撥亂反正。出臺立法將政策固定，也是給民意吃定心丸——總好過事情朝相反方向走。沒必要因為激憤，就給出“毫無價值”的判斷。
這項立法的另一項重要背景是，近些年來，民營經濟的營商環境引發憂慮。一些地方政府部門胡作非為，魚肉企業，小到商家門面招牌的字型統一，大到執法部門跨省“遠洋捕撈”。經濟不景氣，政府理應過緊日子，有些部門反而手伸得更長，這樣不正常的情形，肯定要被糾正。
我是從去年立法初期，就關注《民營經濟促進法》。將草案條文細讀下來，總體感覺，新意寥寥。這項立法從提出到現在二審讀稿，在資本市場，也沒有引起什麼波瀾。
有些原則性表述，例如民營經濟的地位，重複“兩個毫不動搖”。我很期待從立法的語言，對民營企業財產權和經營權、企業家的人身權利，有更加強調的保護，可惜並未看到。至於民營企業的市場準入、平等參與競爭的表述，其他政策和法規早有體現。
2020年，國務院就出臺《最佳化營商環境條例》，在市場準入放開、建立全國統一大市場、民企融資支援等方面，都有相應規定。原則性表述都很完善，重點在落實，應當怎麼做。我看到的條文，是將“促進民營經濟”視為政府職能。政府部門應如何如何，支援企業盤活資產，提供高效投融資服務，健全資訊共享機制，等等。
公務員忙忙碌碌，建立良好機制，給民企保駕護航。立法初衷是好的——由政府出面牽頭，提供便利服務，幫企業解決困難。給人的感受卻是，離了政府護航，公務員幫助，企業家就轉不動。
真實的市場運作不是這樣，企業家是機敏靈活的，他們知道在幹什麼，也知道該怎麼做。企業做事大多簡單直接，效率很高。相反而言，公務員做事是遲滯刻板的，效率低下的。政府部門過於積極有為，介入太深，往往給企業帶來難言煩惱，最終使官僚主義氣息瀰漫。
要真正促進民營經濟，政府部門要有本分意識，搞清楚：政府部門不能做什麼，只能做什麼。最大限度地把空間留給企業，讓企業家自發自主做事，才是符合市場主義的思路。
新立法也有值得肯定的新內容。最近媒體報道草案的二審稿，擬增加的規定有：任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。
我看這個條文時，第一反應是傷感：改革開放近半個世紀，這樣的常識竟需要重申。正如你走進一家飯店，看到牆上貼著“禁止打罵顧客”標語，你一定會詫異。考慮到前些年的輿論環境，部分民營企業的遭遇，“禁止隨意罰款”的法律，總好過沒有。
這款條文也有明顯缺點：當前，某些單位向民營企業濫收費用、亂加罰款、胡亂攤派，有多少是違反法律法規、沒有相關依據、純粹的違法行為呢？應該很少吧。幾十年來，各種法律、法規、規章、條例出臺，民營經濟面臨的法律矩繩十分嚴密。執法人員採取行動，他們不會張口就來，可援引的東西太多了。
有些人會說，這部法律規定，對民營企業的收費、罰款和攤派的依據，只能是法律和法規，即全國人大和國務院出臺的規範性檔案。道理沒錯，可在具體情況中，法律法規有大量授權性條款，部門規章和地方性法規的操作空間相當大。
對民營企業收費和罰款的權力，需要具體明確、有操作性的約束。我簡單舉幾條思路，算是對國家立法的討論參與吧。
比如說，對企業有權收費和罰款的部門和人員，該立法可明確限定；濫權違法的部門及人員，要有明確清晰的行政處分、賠償和刑事追究程式，不能只是原則性規定。
作為收費罰款依據的法律法規，要有定期評估其合理性的機制。應掃除過時的舊法，廢止違法的規定，減輕苛刻的重罰。法律不能是隻立不廢，遮蔽企業發展空間。
禁止“誅連”式的治理手段。近幾年，因個案和突發事故形成輿論風暴，有些部門和地方往往一紙通知，要求 “全行業檢查”“停業整頓”。一家企業出事，全行業遭殃，這種治理方式毫無法律依據，也是對企業財產權和經營權的極大侵犯。
以上就是我的幾點想法。作為市場主義者，我對“促進民營經濟發展”的理解很簡單：持續放開市場準入，讓民企有更多發展空間。減少管制和干預，讓企業家充分發揮才能。充分保障企業財產權和經營權利，並給予企業家穩定預期。
如果還要做些什麼的話，最好是給企業減稅、減輕社保負擔。中國的企業家如此聰明勤奮，只要給予他們足夠發展空間，經濟沒理由不變好。
【北京閉門分享會】
這週日（3.2）上午10點，線下讀者閉門分享會·北京站，開始報名
報名方式：
1、掃碼成為「奧派經濟學·價值投資圈」的會員，即可免費參加，裡面會有我關於投資的文章分享，以及一些問題的討論，還有志同道合的朋友，另外還可免費獲贈去香港開戶（銀行賬戶和券商賬戶）一對一指導；
2、單獨參加這一場活動線下活動，加我微信私聊。
下面是口碑最好的，謝宗林翻譯的《人的行為》，限量超值附贈四大獨家資源：
資源一：《人的行為》《經濟科學的最終基礎》《自由秩序原理》三本書的思維導圖，原來售價99；
資源二：《人的行為》精讀講解的音訊課程，原來售價199；
資源三：英文原版《人的行為》的書籍朗讀，對應英文版裡邊每一章的小節，並把中英文對照文字放在了音訊下方，可以邊聽英文邊看文字。前兩年做的，工作量巨大，但這次同樣買書免費附贈。
資源四：英文、謝譯、夏譯三個版本混排《人的行為》電子版，下單任意一本書籍或打賞文章，都可以獲贈此電子版。
買一贈四，收穫更多。