美國總統唐納德·特朗普在3月4日的國會演講中表示，美國國會議員應當廢除2022年透過的一項重要的兩黨立法，該法案提供527億美元的補貼用於半導體晶片製造和生產，並將這筆資金用於償還債務。

“《晶片法案》是一個非常糟糕的法案。我們投入了數千億美元，但它根本沒有意義。他們拿了我們的錢，卻不去花費，”特朗普表示。“你們應該廢除《晶片法案》，而且無論還剩下多少錢，議長先生，你應該用它來減少債務。”

而早在他演講之前，負責管理《晶片法案》的美國商務部辦公室就已有約三分之一的工作人員遭到解僱，知情人士稱，裁員包括約 20 名自願延期辭職的員工，以及約 40 名試用期員工，將於週一被解僱。

《晶片法案》曾一度被視為振興美國半導體產業的關鍵，如今卻面臨煙消雲散的悽慘結局，這其中到底發生了什麼？

先來說說美國《晶片法案》的誕生背景吧。

當2020年新冠疫情席捲全球之際，半導體行業出現了極其罕見的短缺現象，部分晶片瘋狂漲價，長時間的斷貨讓世界各國都意識到了半導體供應鏈的脆弱性。而對於美國來說，其高度依賴亞洲（尤其是中國臺灣和韓國）的晶片製造能力，在這次短缺中暴露無疑。

這一情況迅速推動了《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act）即《晶片法案》的誕生。

當然，《晶片法案》並非從頭開始造輪子，它結合了此前已有的推動美國高科技研究投資的《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）和將半導體制造業帶回美國的《美國晶片法案》（CHIPS for America Act）。

《無盡前沿法案》最初由時任美國國務院負責經濟增長、能源和環境的副國務卿基思·克拉奇（Keith Krach）於2019年10月提出，作為全球經濟安全戰略的一部分，旨在促進對對美國國家安全至關重要的高科技研究的投資。

2021年，《無盡前沿法案》更名為《美國創新與競爭法案》（USICA），其授權政府在五年內撥款1100億美元用於基礎和先進技術研究。其中，人工智慧、半導體、量子計算、先進通訊、生物技術和先進能源等領域的基礎與先進研究、商業化以及教育和培訓專案投資達1000億美元，其中超過100億美元被授權撥款用於設立10個區域技術中心，並建立供應鏈危機應對計劃。

《美國晶片法案》同樣出自副國務卿克拉奇之手，它部分源於克拉奇於2020年5月15日促成的臺積電（TSMC）120億美元在美國設廠的協議，以確保複雜半導體的供應鏈安全。克拉奇提出的戰略是利用臺積電的宣佈作為刺激，吸引臺積電的廣泛供應鏈生態系統，加速其他晶片公司（尤其是英特爾和三星）在美國生產，激勵大學開發專注於半導體制造的工程課程。2020年6月，參議員華納和科寧共同提出了520億美元的《美國晶片法案》。

最終，上述兩項法案合併成為《晶片法案》，並於2022年8月9日正式簽署，一場轟轟烈烈的半導體補貼活動就此展開。

百億美元的補貼，換來的是千億美元的投資。

根據政策研究員Jack Conness的統計，截至2024年11月14日，《晶片法案》已促成37個專案，總投資達2720億美元，預計創造36,300個直接就業崗位。若與《通脹削減法案》疊加，全美半導體及相關領域投資累計達218個專案、總金額3880億美元，創造約135,800個就業崗位。

基本上行業內叫得出名字的半導體廠商都來湊了一波熱鬧，當然，首當其衝的還是臺積電。

2020 年 5 月，臺積電釋出公告，計劃在亞利桑那州鳳凰城投資 120 億美元，建設先進的半導體制造廠，2022 年 12 月，其宣佈承諾在鳳凰城建設第二家晶圓廠，總投資額將增至 400 億美元，後續還宣佈計劃在臺積電亞利桑那建設第三家晶圓廠，總投資將超過 650 億美元。

臺積電這筆投資不僅是亞利桑那州歷史上最大的外國直接投資 (FDI)，也是美國曆史上最大的新建專案FDI，三個工廠預計將創造約 6,000 個就業崗位，累計創造超過 20,000 個獨特的建築工作崗位，以及數萬個間接供應商崗位。

然後是英特爾，2021年，英特爾宣佈在亞利桑那州、新墨西哥州和俄亥俄州進行超過 435 億美元的新制造業投資，以增強美國晶片製造和研發的領先地位：在亞利桑那州的兩家工廠基礎上擴充套件到四家工廠，預計每家工廠的投資額將達到 150 億至 200 億美元；在新墨西哥州投資至少 35 億美元用於先進半導體封裝業務的裝置升級；在俄亥俄州投資興建兩座新的尖端工廠，初始耗資200億美元，是該州歷史上最大的一筆私營企業投資；在俄勒岡州耗資數十億美元對其工廠進行擴建和現代化改造。

接下來是美光，2022年10月，美光科技宣佈在紐約投資200億美元建設新晶圓廠，以利用該法案的補貼，並表示未來20年可能將投資規模擴大至1000億美元。

再然後是三星，2021年11月，三星宣佈在得克薩斯州建設一座170億美元的半導體工廠，預計2024年下半年開始運營。這是得州史上最大的外資直接投資專案，2022年7月，三星提出了未來 20 年在美國投資的計劃，其提議在奧斯汀增加兩條生產線，在泰勒增加九條生產線，擬議投資總額達1921 億美元。

德州儀器也參與了法案，2022年5月，德州儀器在得克薩斯州Sherman開工建設新的300毫米晶圓廠，預計投資將達到300億美元，並創造多達3000個就業崗位。2023年2月，德州儀器宣佈在猶他州Lehi投資110億美元建設新的300毫米晶圓廠。

除了以上幾筆規模較大的投資之外，像格羅方德也獲得了15億美元直接資助，用於紐約州馬耳他工廠擴建，生產高價值車用及國防晶片，預計帶動125億美元總投資；安靠獲得了4億美元補貼，在亞利桑那州建設先進封裝測試園區，與臺積電形成協同，降低客戶供應鏈風險等。

當巨頭們豪擲千億美元，設想中的工廠如雨後春筍般出現時，美國半導體行業似乎又回到了上世紀最輝煌的七八十年代。

很多人可能會有一個疑問，為什麼美國要透過這一法案呢？

究其原因，是美國在製造業上的衰落和空心化。

根據美國經濟分析局（BEA）資料，製造業增加值佔 GDP 比重已從 1990 年的 16.1% 持續滑落至 2022 年的 11.3%，儘管絕對值仍保持年均 2.1% 的增長，但實際經濟拉動效應顯著弱化：1990-2009 年製造業對 GDP 增長貢獻率為 0.33%，而 2010-2022 年僅為 0.19%。更值得關注的是，製造業增長模式發生質的轉變 ——2015-2022 年，設計服務、軟體研發等非生產性活動貢獻了 73% 的增加值增長，而傳統制造環節的貢獻度降至歷史最低。

而全球產業競爭格局的劇烈變遷進一步加劇了美國的危機感。聯合國工業發展組織（UNIDO）資料顯示，美國製造業出口佔全球比重從 1990 年的 22% 降至 2022 年的 16.5%，製造業增加值全球份額從 12.7% 滑落至 7.3%。麥肯錫研究院 2022 年報告指出，1997-2022 年間美國製造企業數量減少 25%，工廠總數下降 18%，而同期亞洲新興經濟體制造業企業數量增長 320%。這種 "產業遷移" 現象在半導體領域尤為突出：1990-2020 年，美國晶片製造就業崗位減少 68 萬個，而東亞地區新增崗位超過 230 萬個。

而在半導體制造領域，美國的優勢更是從全面領先退化為區域性領先。2020 年資料顯示，美國晶片產能僅佔全球 12%，較 1990 年的 37% 形成斷崖式下跌。與此形成鮮明對比的是，中國晶片產能佔比從不足 1% 躍升至 15%，韓國與中國臺灣地區合計佔據全球 53% 的產能。特別在先進製程領域，臺積電與三星電子掌握著 92% 的 10 奈米以下晶片產能，其中臺積電為蘋果、英偉達等美國科技巨頭供應 90% 的高階晶片，同時承擔著美國國防部 90% 的軍事晶片訂單。

這種產業格局在 2020 年新冠疫情引發的全球供應鏈危機中暴露無遺。汽車行業首當其衝，通用汽車、福特等車企因晶片短缺被迫停產，累計損失超過 2100 億美元。通用汽車甚至採取 "無芯組裝" 策略，將 10 萬輛未完成的汽車暫存停車場，形成蔚為壯觀的 "汽車墳場"。消費電子、醫療裝置等行業同樣遭受重創，全球科技產品交付週期平均延長 40-60 天。這場危機暴露出美國半導體供應鏈的致命弱點：關鍵原材料（如光刻膠）90% 依賴進口，封裝測試環節 85% 產能位於海外，裝置維護週期因跨國物流受阻延長 3-4 倍。

這種局面開始讓美國開始審視自己的晶片製造業，開始推出一系列支援晶片製造廠商的政策，《晶片法案》就是這一系列政策的集大成者，其中大部分資金都流向了以晶圓廠為代表的傳統制造業，目的就是為了讓製造業迴流，保證晶片供應無虞。

俗話說的好，不看廣告看療效，不論官方如何天花亂墜的吹捧，最終落地的效果才是真正值得我們關心的。

被寄予厚望臺積電亞利桑那州工廠的建設陣痛，是法案崩塌的開始，這座投資 400 億美元的晶圓廠從 2020 年破土動工起便承載著美國製造業復興的厚望，但四年後的今天，它更像是一面稜鏡，折射出美國產業政策的深層困境。

臺積電鳳凰城工廠的建設歷程堪稱跨文化管理的經典案例。這家以工程師文化著稱的企業，其創始人張忠謀曾將“半導體制造是精密製造業的巔峰”奉為圭臬。在臺灣新竹總部，工程師們習慣在凌晨三點的無塵車間裡討論工藝最佳化，而在亞利桑那州，這種 24 小時輪班制卻遭遇價值觀衝突。美國員工將臺積電的高壓文化形容為 "東方血汗工廠的翻版"，而臺灣派駐的技術團隊則認為當地工人缺乏職業精神，這種認知鴻溝直接導致了生產效率與工程進度遠不及預期。

更值得關注的是人才供應鏈的斷裂。為解決技術工人短缺，臺積電計劃從臺灣抽調 500 名資深工程師，但這一計劃遭遇美國鋼鐵工人聯合會（USW）的強烈抵制。工會主席湯姆・康威公開指責臺積電 "將臺灣的剝削模式帶到美國"，並組織工人在工廠外舉行抗議活動。這場勞資糾紛最終以臺積電妥協告終——承諾將本地員工比例從 60% 提升至 85%，但代價是延長裝置調試周期，導致首批 5nm 晶片量產時間從 2024 年推遲至 2026 年。

種種情況最終導致了臺積電亞利桑那第一座工廠量產時間一拖再拖，臺積電CEO魏哲家在今年 4 月的財報電話會議上表示，該工廠已進入“工程晶圓生產”階段，這意味著它正在製造原型晶圓，原定於2024年的商業運營推遲至2025年。而在今年 1 月，臺積電還宣佈其第二座工廠的建設也將進一步推遲，其原定於 2026 年開始運營，但目前已經推遲到 2027 年或 2028 年。

而作為法案最大受益者，英特爾的困境更具警示意義。這家曾經的半導體霸主在 2024 年第二季度財報中披露淨虧損 16.54 億美元，股價跌破每股 30 美元，市值蒸發超 60%。這種財務危機直接動搖了政府對其投資計劃的信心——俄亥俄州兩座新建晶圓廠的竣工時間從 2026 年推遲至 2030 年，新墨西哥州的研發中心專案甚至被無限期擱置。

當然，英特爾最大的問題還是在先進製程競賽中落後於臺積電和三星，同時其 IDM（垂直整合製造）模式在全球化分工時代顯得僵化，工廠建設成本比亞洲同行高出 40%。美國半導體行業協會（SIA）分析師指出：“英特爾的問題本質上是美國製造業體系的縮影——過度依賴政策扶持，忽視產業生態的系統性建設。”

臺積電和英特爾享受了晶片法案的最大兩筆補貼，在某種程度上，它們的成功與否決定法案的效果，而它們所遭遇到的一切挫折，都會對法案造成負面影響，當兩家公司難以兌現當初的承諾，必然會讓更多人質疑法案本身的合理性。

而它們也不是唯一齣現問題的企業。Microchip成為了首家退出法案的企業，其 CEO 甘恩・洛佩茲直言：“政府補貼附帶的地緣政治條款增加了商業風險。”三星雖然獲得 47.5 億美元補貼，但被迫接受了禁止在華擴建 14nm 以下產能的限制。此外法案要求的“供應鏈透明化”條款還導致半導體裝置供應商 Applied Materials 和 Lam Research 在華業務受阻。

這些現象暴露出《晶片法案》的內在矛盾：既要透過產業政策重塑製造業，又要在全球產業鏈中實施“小院高牆”式的技術封鎖。斯坦福大學產業研究院的研究顯示，法案要求的 "護欄條款" 可能導致美國半導體企業研發成本增加 25%，產品上市週期延長 18 個月。這種政策悖論正在削弱美國半導體產業的全球競爭力。

回望美國產業政策史，《晶片法案》的困境並非孤例。20 世紀 80 年代的《半導體晶片保護法》曾試圖透過關稅保護重振產業，但最終被證明是“逆全球化的失敗實驗”。當前法案的支持者辯稱這是 "新時代的產業政策"，但實質仍未擺脫“政府挑選贏家”的窠臼。布魯金斯學會的評估報告指出，法案資金的分配存在嚴重的政治考量——獲補貼最多的 10 家企業中，7 家位於搖擺州。

儘管在特朗普上任前，拜登政府來了一波緊急加班衝刺，儘可能發放了晶片法案中承諾的補貼，但這項法案的命運早已註定。

當特朗普在3月4日宣佈將取消法案時，他顯然擁有著最充足的理由。

首先是一直高懸著的財政赤字。根據美國國會預算辦公室（CBO）資料，《晶片法案》527 億美元的半導體補貼將使聯邦債務在十年內增加 1.2 萬億美元。特朗普在簽署行政命令時直言："我們不能繼續用子孫的錢去填補企業的無底洞。" 他尤其批評法案中 390 億美元的晶圓廠補貼，稱這些資金“被大企業用來買股票回購，而非創造就業”。

而法案的執行成果也是慘不忍睹，臺積電和英特爾設廠先後出現問題，那些拿到補貼和沒拿到補貼的廠商都不太滿意，半導體行業協會（SIA）報告指出，法案資金到位率僅 43%，實際創造的就業崗位不足預期的三分之一。通用電氣前 CEO 傑夫・伊梅爾特批評：“政府挑選贏家的做法在矽谷行不通，半導體產業需要的是穩定的市場環境，而非朝令夕改的補貼。”

當然，為晶片法案這口棺材敲上最後一顆釘子的，是臺積電新增的千億美元投資，在臺積電CEO魏哲家與特朗普會晤後，臺積電宣佈，計劃將在美國先進半導體制造領域的投資再增加 1000 億美元，將總投資提升至 1650 億美元，計劃建設三個新的製造廠、兩個先進的封裝設施和一個大型研發團隊中心，使該專案成為美國曆史上最大的單筆外國直接投資。

沒有花一分一毛的補貼就讓臺積電為美國再花1000億美元，那還要晶片法案來幹什麼呢？

而特朗普的下一步計劃，就是用這筆錢實現相同的目標——但不是用補貼的方式，他計劃將 527 億美元補貼轉化為關稅基金，對墨西哥、加拿大等國實施晶片關稅對等政策。透過關稅壓力迫使企業在美國本土布局，而非依賴政府補貼。

當然，特朗普的新政策未必就會比晶片法案更高效，這種單邊主義策略正在不斷引發盟友反彈。歐盟委員會主席馮德萊恩警告：“美國的關稅政策可能引發全球半導體產業的碎片化。”長期來看，提高關稅並不能促進產業發展，反而會影響企業生產效率，最終引發市場衰退。

晶片製造迴流，似乎終究是一場可望而不可及的美國夢。