2025年7月15日，美國眾議員瑪麗亞·埃爾維拉·薩拉查（R-FL）和維羅妮卡·埃斯科巴（D-TX）牽頭在眾議院重新引入了《尊嚴法案》（Dignity Act）。這部法案編號H.R. 4393，被稱為2025年版《尊嚴法案》，是對2023年版本的修訂和更新。
該法案旨在全面改革美國移民制度，包括強化邊境安全、改革庇護制度、為長期居留的無證移民提供合法身份途徑以及改善合法移民簽證制度等方面。
今天我們就來看看法案的的核心內容描述，並分析法案內容可能對會留學生群體和準備規劃綠卡家庭的影響。
一、邊境安全與執法
法案提出全面加強南部邊境安全，要求在高風險區域建設或升級實體邊界牆、道路、照明及戰術監控裝置。國土安全部將被授權豁免部分法律程式以加速部署。此外，法案將全面推行 E-Verify 系統，強制所有僱主驗證員工工作合法性，並對違法僱傭行為施加更嚴厲處罰。
二、庇護制度改革
法案擬設立人道主義處理中心（Humanitarian Campuses），以加快庇護案件審理流程。抵達美墨邊境的申請者將在15天內進行可信畏懼面談，並在之後45天內完成最終裁定，整體庇護程式將控制在60天以內。法案還計劃在拉美地區建立境外處理中心，提升庇護系統效率並減少非法越境。
三、“尊嚴計劃”：境內無證移民合法化途徑
該法案為符合條件的長期在美無證移民（2020年12月31日前入境）提供最長7年的合法臨時身份，期間可合法工作和旅行。申請者需遵紀守法並繳稅。該計劃不直接提供綠卡或入籍路徑。
計劃結束後，個人可選擇更新身份，繼續合法居留。此舉旨在為長期生活在美的無證人士提供基本穩定身份，但同時避免成為永久居民通道。
四、DREAMers（夢想生）合法化
法案納入《Dream Act》，為幼年非法入境、在美長期居住的“夢想生”設立身份轉正通道。他們可申請附條件永久居民身份（10年），並在完成大學、服兵役或合法就業4年後，有機會轉換為正式綠卡。法案為部分符合條件的 DACA 受益人提供快速身份調整路徑。
五、合法移民體系改革
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配額調整：將家庭和就業類移民的國別配額上限從7%提高至15%，有助於緩解印度、中國等國家的積壓問題。
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排期加速：為已等待十年以上的申請人提供一次性2萬美元加急通道，以提前獲得綠卡名額。
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簽證改革：
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F-1 學生簽證將正式支援“雙重意圖”，即不再要求申請人證明其學成後必須離境；
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STEM 或醫學博士畢業生將被預設符合 O-1 傑出人才簽證資格，降低高階人才留美門檻；
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工籤附屬申請人（配偶及子女）將不再計入綠卡年度配額總量，有效增加主申請人綠卡發放量。
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年齡超限保護：解決“記錄在案的夢想生”因超齡（21歲）而失去身份資格的問題。
六、家庭團聚便利化
法案採納部分《美國家庭聯合法案》（American Families United Act）條款，允許在特定情況下豁免移民違規限制，維護美籍配偶和子女的家庭完整。此外，新增“家庭訪問簽證”，方便美籍或綠卡居民的親屬短期來美參加家庭事務。
新版《尊嚴法案》（H.R. 4393）對F-1國際學生最重要的變化是引入“雙重意圖”政策（dual intent），這是當前留學生長期關注的痛點。
一、明確允許F-1簽證“雙重意圖”
在現行制度下，F-1學生簽證屬於“非移民簽證”，申請人必須向簽證官證明在完成學業後會返回原籍國，無意在美國長期居留。很多學生因此被拒籤或在畢業後申請其他身份時遭遇風險。《尊嚴法案》明確提出，將允許F類學生簽證持有者具備“雙重意圖”（dual intent）。
這意味著學生在申請簽證時無需刻意掩飾未來在美髮展的計劃，同時也為留學生從學業過渡到職業階段提供了制度保障。
二、推動留學吸引力回升
該政策調整有望降低拒籤率，提高學生簽證穩定性，進而增強美國大學對國際學生的吸引力。對於家長而言，這也減輕了赴美留學的政策不確定性，是典型的“身份規劃前移”。
三、與OPT及H-1B銜接更加平穩
雖然法案並未直接修改OPT或H-1B條款，但“雙重意圖”的合法化為後續身份轉換奠定了基礎。過去很多F-1學生在OPT期間轉換為H-1B或綠卡時，需要繞開“非移民意圖”限制，如今法案消除這一結構性障礙，讓身份路徑更具延續性。
四、配套條款提高高階人才保留率
H.R. 4393還鼓勵吸納高層次人才，例如允許在美國取得STEM或醫學博士學位的畢業生 presumptively qualify for O-1 簽證，這意味著無需再像以往一樣準備繁複材料自證“傑出能力”。
儘管這項內容並非F-1本身改革的一部分，但對完成博士學位的國際學生而言，等同於提供了一條無需H-1B抽籤、直接轉工作簽證的快速通道。
五、增強國際學生長期身份規劃的確定性
在綠卡排期改革方面，法案提高了職業類和家庭類移民簽證的國別上限，並取消附屬申請人計數，將有助於減少排期等待。這一改革雖不針對學生，但對於希望透過僱主擔保綠卡的國際生而言，意味著整體通道更寬、等待時間縮短。
H.R. 4393對已有移民規劃的群體——特別是透過就業或親屬渠道希望取得美國永久居民身份的申請人——帶來幾項重要制度性利好。
一、緩解排期：綠卡配額結構性最佳化
目前美國每年在職業移民（EB類）和親屬移民中設定國別配額上限，導致來自高申請量國家（如印度、中國、墨西哥）的申請人需等待十年以上。H.R. 4393提出將年度國別配額上限從7%提升至15%。
同時取消配額中對附屬申請人（配偶、子女）的佔用。這兩項措施的疊加效果相當於變相擴容，大幅縮短等待時間。
此外，法案還提出對於已排期10年以上的申請人，可繳納2萬美元加急費，直接獲得綠卡。這一機制儘管存在門檻，但對長期積壓群體而言提供了現實選擇。
二、工作簽證子女的“超齡保護法”
H.R. 4393 納入了《America’s Children Act》的相關條款，為“Documented Dreamers”（合法簽證持有者子女）提供保護。
許多持H-1B簽證的家長為子女申請綠卡時，因排期過長導致孩子在21歲前無法獲得綠卡。該法案將確保這類子女即使成年，仍可有機會申請合法身份，從而保留整家庭在美髮展的機會。
三、“尊嚴身份”非綠卡路徑：無證移民穩定但有限
法案提出為在美無證移民提供一項名為“尊嚴計劃”的臨時合法身份機制，期間持有者可合法工作與居留，但不會自動轉為永久居民身份。
該機制旨在解決境內1050萬無證人口的身份問題，但明確排除透過該計劃取得綠卡的可能性。對於已有合法身份的綠卡申請者而言，意味著無證群體不會在綠卡配額中“搶佔名額”，減少政策擠壓。
四、部分家庭移民受益於裁量權迴歸
法案引入《American Families United Act》部分內容，允許在特定情況下，移民官可基於家庭困難對已有拒籤、遞解令的配偶或子女適用人道豁免。這一機制將幫助一些因技術性違規而長期分離的家庭實現團聚，但不影響正常渠道排隊的申請人利益。
此外法案還計劃推出為美國公民和合法永久居民 （LPR） 的親屬前往美國建立新的非移民簽證類別，用於社交場合（婚禮、生日、家庭聚會和/或葬禮）的 90 天訪客簽證。
《尊嚴法案》（H.R. 4393）作為近年來少見的兩黨聯合提出、覆蓋面廣、結構完整的移民改革提案，不僅回應了邊境安全與非法移民問題，也提出了一套兼顧人道原則與國家利益的身份解決方案。
從F-1學生簽證“雙重意圖”的放寬，到綠卡配額結構的調整與排期清理機制，再到夢想生與超齡子女的制度保障，法案展示出一個更開放、更系統、更可預期的移民框架藍圖。
對於計劃赴美留學、工作、或已有家庭移民規劃的群體而言，這是一份值得重點關注的“風向標”法案。它意味著身份規劃不再只是“看運氣”和“拼排期”，而是可以在法律框架下更有策略地籌劃未來。
當然，法案當前仍處於眾議院“引入”階段，距離成為正式法律尚有漫長的審議和博弈過程。但正如法案名稱所言，“Dignity”並非空談，而是一種對人、對制度、對國家未來的態度。如果它能成為現實，美國的移民制度將迎來真正意義上的現代化。
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