作者 / 林海東
2023年12月底，勞動黨八屆九中全會提出了“一市三郡”地方發展建設目標，即以江原道金化郡地方工業工廠為標準，在開城市市區、黃海南道載寧郡、黃海北道燕灘郡、慈江道雩時郡建設地方工業工廠。
2024年1月15日，金正恩在最高人民會議發表施政演說（上圖），對上述地方發展建設目標表達強烈不滿，認為八屆九中全會的相關決議“態度消極”，無法改變地方長期落後面貌、改善長期艱難困苦的地方民生問題。於是，他提出了“地方發展20×10政策”（以下簡稱“20×10政策”），即自2024年起每年在全國20個市郡建設地方工業工廠，用10年時間完成提升地方群眾最基本物質生活水平的任務。
2024年1月23-24日，勞動黨召開八屆政治局第十九次擴大會議，朝鮮官方將此次會議命名為“妙香山會議”，正式決定實施“20×10政策”（上圖）。隨後，全國首批20個市、郡地方工業工廠建設全面鋪開，由黨中央組織指導部負責組織實施，“黨財政”提供資金，人民軍提供勞力。順便提一句，從陸海空三軍抽調的專項建設部隊，以妙香山會議結束日期被統一命名為“124團”；各團團旗上除原番號外，加冠“124團”字樣（下圖）。
截至2025年2月11日，2024年度的地方工業工廠建設任務全部完成，20個市郡均舉行了規格雖有不同但流程基本一致的竣工典禮。
在2024年的地方發展建設過程中，“20×10政策”逐漸完善，並日趨複雜化，由單一建設地方工業工廠變為多管齊下，即有合適條件的市郡建設地方工業工廠，沒有合適條件的市郡建設“靠山吃山、靠海吃海”相關專案（比如淺海養殖事業所），而在所有建設專案追加建設現代化水平的地方醫院、文化及生活綜合服務中心（類似mall）、糧食管理所。
2024年“20×10政策”各專案一動工，外界就出現相關疑問，主要集中於房子蓋好之後專案、技術及裝置的引入，以及後續能否實現可持續運營等方面。因為地方經濟發展是朝鮮從建國以來喊了七十多年的事情，但一直沒有搞掂；就連金正恩自己也親口承認了這一點。從2024年度專案的竣工情況看，20家地方工業工廠都投入了運營，但基本都是醬油、醋、大醬、麵包、膨化食品、塑膠盆、PVC管、肥皂、服裝和木質傢俱等比較低端的專案。同時，外界也出現新的疑問，比如“20×10政策”是不是一陣風？比如2025年能不能保持2024年的全面推進勢頭？
從目前的觀察情況看，個人認為，“20×10政策”不僅能繼續推行下去，而且勢頭會繼續保持下去，並存在2026年勞動黨九大出現改變的趨勢。
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首先，“20×10政策”解決的是長期以來地方經濟與中央經濟發展不平衡，以及地方民生長期艱難困苦等問題，已經被提升到沒有“地方中興”則無法實現“舉國蝶變”的高度，勢必會持續推行下去。 -
其次，隨著“20×10政策”的完善和最終敲定（2024年12月八屆十一中全會），照貓畫虎已經不存在問題，無非是複製貼上。這一點，在2024年的各竣工典禮中清晰可見，20家地方工廠基本是一個模子扣出來的。 -
第三，目前“20×10政策”專案的主導權，包括人財物力提供由勞動黨中央負責，“經濟總司令部”內閣不僅沒有主導權，而且淪為路人甲、宋兵乙之類的配角，中央經濟和地方經濟的管理還跟過去一樣是兩條線，只不過地方經濟這條線由原來的“地方經濟自立”變成了組織指導部一杆子捅到底。這種情況是需要改變的，否則將來還是麻煩。目前總體情況顯示，金正恩正在著手改變這一狀況。
在討論八屆十一中全會更換閣揆（上圖）一事時，我曾經表達過以下觀點——
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樸泰成接替金德訓擔任閣揆是過渡性人事安排，樸泰成的“二號”位置極有可能僅在五年計劃收官之年的2025年有效； -
樸泰成升任閣揆的主要任務可能是啟動八屆十一中全會制定的教育發展十年規劃； -
前閣揆金德訓轉任中央書記兼經濟部部長，極有可能在2025年轉向“20×10政策”專案，熟悉這一此前他不曾介入的工作，並同時對中央經濟與地方經濟同步發展問題進行政策研究，以便在勞動黨九大時拿出一套適應經濟發展模式轉變的新經濟政策； -
2026年勞動黨九大時，金德訓極有可能再次擔任閣揆，從而將“經濟總司令部”的虛名真正基本落實到位。
截至本文發稿時，2025年度“20×10政策”專案的開工已經全面鋪開，開工專案已經達到20個，涉及市郡19個；建設專案集中在地方工業工廠、淺海養殖事業所、追加專案（地方醫院、綜合服務中心）方向，與最終完善並敲定的“20×10政策”內容完全吻合。
同時值得注意的是，在各市郡相關專案開工典禮上，除金正恩之外，呈現出以樸泰成、趙甬元、金德訓三人為主導的趨勢（上圖）；其中，金德訓參加開工典禮的次數最多。在我看來，這是“20×10政策”主導權從黨中央組織指導部向內閣逐漸過渡的明顯趨勢。也就是說，在相對輕鬆的五年計劃收官之年，金正恩調配了黨政大老的角色安排，以最終在勞動黨九大時完成中央經濟與地方經濟主導權的合二為一，從而進一步推動“經濟總司令部”的名實相符，讓未來的閣揆真正成為“經濟總司令”，讓朝鮮變得更像一個“正常國家”，讓朝鮮人民早日吃上丹東草莓。