參院版“美麗大法案”遭遇程式性重挫核心條款被判違規

共和黨原計劃利用一種名為“預算和解”的特殊程式，以簡單多數在參議院強行透過包含總統川普核心議程的法案。然而，該計劃週三被參議院的官方議事法規專家麥克多諾（Elizabeth MacDonough）的裁決打亂。

麥克多諾認為，法案中多項關鍵條款的主要目的並非直接影響聯邦預算，因此不符合“預算和解”程式所遵循的嚴格規定——即“伯德規則”（Byrd Rule）。

“預算和解”是國會立法的“快車道”，允許法案在參議院以簡單多數透過，從而繞開正常情況下需要60票才能克服的“冗長議事”（filibuster）阻撓。然而，這條快車道有嚴格的限制，即“伯德規則”，它規定法案內容必須嚴格聚焦於財政和預算，任何對預算僅有“附帶影響”的政策性條款都將被視為違規。

麥克多諾作為參議院的“規則裁判”，其裁決雖然在技術上不具強制約束力，但通常會得到兩黨的尊重，以維護議事程式的穩定性和權威性。

此次裁決直接觸及了參院版本法案中最核心的幾項條款。其中，最引人注目的是一項旨在限制各州徵收“醫療補助提供者稅”的條款。該條款原本是共和黨削減聯邦醫療補助（Medicaid）開支計劃的關鍵一環，透過阻止各州利用向醫院徵稅的方式來套取更多聯邦匹配資金，預計能節省上千億美元。同樣受到影響的還有針對移民醫療保障的系列規定，例如，法案中削減對使用州府資金為無證移民提供健保的州的聯邦撥款，以及限制特定移民在購買醫療保險時獲得高額稅收抵免的條款，均被裁定違規。尤其是後者，據估算，僅此一項改革到2034年就能為聯邦政府增加高達1290億美元的收入。

裁決一齣，立即引發兩黨激烈反應。

民主黨人對此表示歡迎。參議院預算委員會主席、民主黨人默克利（Jeff Merkley）表示：“共和黨人正爭先恐後地改寫他們的法案，以繼續推進這項‘犧牲普通家庭、造福億萬富翁’的議程，但我們已準備好全面審查任何改動。”

共和黨內部則瀰漫著沮喪情緒。得州國會參議員科寧（John Cornyn）在社交平臺X上憤怒地寫道：“我們不會讓一個未經選舉的工作人員阻止我們透過這項法案。”

儘管存在不滿，但包括參議院多數黨領袖圖恩（John Thune）在內的共和黨高層已表示，他們不打算採取“推翻議事法規專家裁決”這一極端手段。這意味著，他們唯一的選擇是爭分奪秒地修改法案，以期在7月4日國會休會前找到一個既能滿足預算目標又能符合規則的解決方案。

這並非麥克多諾首次“阻撓”國會議程。她曾在過去否決過民主黨人試圖透過“預算和解”程式提高聯邦最低工資的嘗試，也曾限制過共和黨人修改學生貸款專案和郵政服務的計劃。