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近期，美國移民政策可能迎來一系列重大變化，尤其是針對H-1B簽證抽籤制度和OPT（Optional Practical Training）政策的調整。這些變動將對國際學生和初入職場的留美華人產生深遠影響。
H-1B抽籤制或將終結
“加權抽籤”可能成為新規則
還記得2021年那場“工資優先、取消抽籤”的H-1B改革風波嗎？當時川普政府試圖用工資高低而非隨機抽籤來決定H-1B簽證的分配。雖然這一政策因拜登政府的上臺而擱置，但現在，類似的“高工資優先中籤”政策可能真的要回來了。
這次，川普團隊將其重新包裝為“加權抽籤”（Weighted Selection Process）。簡單來說，抽籤仍然存在，但中籤機會不再均等，而是與工資水平掛鉤。工資越高，中籤的“權重”越大。例如，年薪20萬美元的申請人中籤機率可能是年薪10萬美元申請人的兩倍。
工資優先制度的邏輯與影響
美國勞工部將H-1B申請人的職位工資分為四個等級：
-
Level 1：剛畢業的入門崗位
-
Level 2：有一定經驗的員工
-
Level 3和Level 4：資深員工或高階人才
在2021年版本的規則中，Level 1的申請人幾乎沒有中籤機會，Level 2的中籤率也僅為50%左右。如果Level 3和Level 4的申請數量充足，Level 2的申請人可能完全無法中籤。這對國際應屆生和職場新人尤為不利，因為他們通常只能拿到Level 1或Level 2的工資標準。
儘管目前草案尚未公佈完整細節，但經濟學家預測，新政策可能採用類似“Level 4有4次抽籤機會，Level 3有3次，Level 2有2次，Level 1只有1次”的加權方式。這種看似“公平”的規則，實際上將工資作為衡量人才價值的唯一標準，忽視了其他重要因素。
目前，這項規則還處於白宮OMB審查階段，預計會在接下來的幾周內正式對外發布。釋出之後會進入公眾意見徵集期。
如果沒有人提起訴訟或者法院沒有攔下它，那最快將在2026年3月生效，用於2027財年的H-1B註冊。
國際學生的困境
根據國家政策基金會（NFAP）的資料，在當前的隨機抽籤制度下，國際學生獲得H-1B的機率比工資優先系統高出54%。約90%的國際學生申報的工資處於Level 1或Level 2，這意味著一旦新規實施，絕大多數國際學生將面臨更低的H-1B中籤率。
此外，川普團隊的移民政策幕僚Stephen Miller曾多次推動對國際學生不友好的政策，包括取消OPT和STEM OPT、限制F1簽證有效期等。這些政策若實施，將進一步壓縮國際學生在美工作和發展的空間。
除了H-1B政策的變動，OPT政策也可能遭遇重大調整。新任美國公民及移民服務局（USCIS）局長Joseph Edlow在國會聽證會上明確表示，他認為OPT制度“違法”，並計劃取消針對外國畢業生的OPT工作許可。
雖然Edlow無法單方面取消OPT，但他可以透過拖延審批時間、限制可申請OPT的專業或設定更嚴格的申請條件等方式施加壓力。這些措施將給留學生帶來巨大挑戰，尤其是那些依賴OPT積累工作經驗的國際學生。
根據美國移民和海關執法局（ICE）的資料，2024年有超過194,554名國際學生透過OPT獲得工作許可。若OPT被取消或限制，留學生在美就業的路徑將變得更加艱難。
這些政策調整不僅影響國際學生，還可能對美國經濟和社會產生深遠影響。例如，許多起薪較低但對社會至關重要的崗位（如醫生、科研人員、中學教師等）可能因工資優先制度而難以吸引國際人才。此外，美國在人工智慧、計算機、電子工程等領域的競爭力也可能受到衝擊，因為這些領域超過70%的全日制碩博生是國際學生。
在法律層面上，美國移民律師協會（AILA）等機構曾反對工資優先制度，理由是《移民與國籍法》（INA）規定H-1B的分配應以“提交順序”為準，而非以工資或其他標準排序。因此，新政策可能面臨法律挑戰。
總之，H-1B和OPT政策的調整將重塑國際學生在美的發展路徑。無論是“加權抽籤”還是OPT的限制，都可能對留學生的未來產生重大影響。面對這些潛在的政策變動，留學生和家長應密切關注政策動向，提前做好規劃和準備。雖然政策的最終實施仍需時間，但未雨綢繆總是明智之舉。
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