電動腳踏車新規，要看到背後有需求的人

近日，著名濟學家、清華大學李稻葵教授針對電動車新國標公開發聲。他表示：不能讓平時不騎車的人來“閉門造車”，定標準之前要先徵求老百姓意見。

此次新國標修訂，仍然維持了25km/h的限速要求。並且，為了防止使用者後期改裝，還規定車輛本身與蓄電池、充電器之間必須帶有互認協同功能，加強了防篡改性。很多人認為，這個速度比腳踏車還慢，還會造成電動車上坡、上天橋、出地庫可能因為動力不足，需要下來推車。此外，新國標修訂後要求強制安裝北斗導航，每臺車要增加200塊成本，給老百姓造成了不必要的負擔。

一、違規的普遍性

我自己家裡有兩輛車，但我還是離不開電瓶車。接孩子放學，校門口轎車停了一大圈，有時候沒有車位，有時候需要停很遠。電瓶車停車就很方便，我就騎車接孩子。但就這麼一個普通的生活場景，我必然會連續違規。

首先，從家裡出門開始。有時候出門晚了，想開快一點，就會達到25公里的限速。我其實是新手，25公里也覺得還好，並不會覺得太快。

要接兩個孩子，先接了小的，再帶著小的去接大的，後座就要坐兩個，或者小的坐前面的附加座位，大的坐後面。上海還好，基本上沒怎麼管。但我知道，很多地方的規定是，電瓶車不準帶人，一個都不準帶，也不準安裝附加座椅。那麼分開接呢？先接一個，送一個回家，再去接另外一個。且不說跑兩趟會花更多時間，更關鍵的是，放學時間是同時的，其中一個孩子就得等。孤零零地等在校門口，家長也不放心。

下雨的時候，裝一個雨棚，既能擋風，又能遮雨。到了冬天更麻煩，冷風撲面，冰冷刺骨，就要給電瓶車套上一個棉套擋風，把車把手和身體前方包起來，孩子也可以包在裡面。即便如此，冷風也往裡鑽，手有時候都是麻木的。這都是很真切的生活需求，但是，雨棚和棉套，都是被禁止的。

孩子用手給媽媽擋風

我其實很少遇到這些情況，冬天或者下雨，我一般都開車。除非車都開出去了，才騎電瓶車，但這讓我頗有感觸，如果家裡經濟條件不好，沒有車呢？如果爸爸把車開出去了，媽媽騎電瓶車來接孩子呢？如果孩子的父母在上班，爺爺奶奶騎電瓶車來接呢？雨棚和棉套都不讓用，電瓶車不讓帶人，他們該怎辦呢？

規則就這樣冰冷地橫在現實中，不顧風雨中瑟瑟發抖的老人和孩子。所以，我們時常看到，在自己電瓶車被收繳時，聲淚俱下哭喊的那些影片。我還記得一則影片中，一位年輕媽媽抓著自己的電瓶車不放，哭喊著：我就有這麼一輛電瓶車，你收了，我騎什麼啊？

二、安全是不可窮盡的

嚴厲的管制，理由都是安全。

雖然在輿論中提到安全的時候，人們都會說“安全第一”。但在生產、生活中的實際選擇，安全從來都不是壓倒性的、絕對的第一。人們的很多行為中，安全都會向需求、成本甚至方便做出妥協。比如，放學的時候，騎電動車來接孩子。再比如，頂配的汽車、更大的汽車，肯定更安全，但基於成本，人們會放棄大車、放棄頂配。更極端的，待在家裡，肯定比坐飛機安全。如果一切以安全為壓倒性的考量，生產和生活都無法持續。

電動車不僅是老百姓日常出行的一部分，也是快遞、外賣行業的主要交通工具。通常電瓶車覆蓋時速10-25公里，出行距離5-10公里的出行需求，如果速度更高，這個覆蓋範圍會更大。我知道很多人是騎電瓶車通勤的，每天往返幾十公里。他們對速度有更高的要求，他們當然知道轎車更安全，但基於成本，他們只有選擇電瓶車。

正因為現實生活中的安全選擇，是基於多方面的，所以，在制定電瓶車規則時，應該傾聽多方面的聲音。

那麼，為什麼關於電瓶車的規則，會出現一種過度強調安全的傾向呢？

首先，安全事故造成會造成責任，會產生新聞事件，但另一方面，從方便中的獲益，雖然是更龐大的，但卻是無聲的。這就會導致在制定規則的時候會偏向安全。

還有一個因素是，中國城市對電瓶車多是一種不太歡迎的態度，這與市容要求有關。曾經去北非國家摩洛哥旅行，摩洛哥最大的城市卡薩布蘭卡，市容看起來破破爛爛，街道上摩托車也很多，甚至還有馬車。我查了一下資料，摩洛哥的GDP為人均3000美元。中國人均3000美元，大致在2008年，那時的中國城市已經非常好了。我當時突然意識到，中國的城市景觀，很多時候，其實是超過城市本身的經濟發展水平的。

於是，在各種因素的作用下，在逐漸演化和層層執行之後，電瓶車的規則，嚴重的偏向了簡單粗暴的安全目標。這讓普通老百姓怨聲載道，導致嚴重的警民對立。

實際上，過度的安全，有時候，反而造成新的危險。為了滿足消費者的需求，市場上就出現了非法改裝，給電瓶車解鎖速度設定，換上更大容量的電池。由於是黑市，非法改裝質量沒有保障，又導致新的安全隱患，導致火災隱患問題。

所以，制定電瓶車規則時，重要的是最大化協調各方利益，在諸多約束與需求之間尋找一個最佳的辦法。而做到這一點的前提是，傾聽各方聲音。

三、討論的不是車，是人

也有觀點認為，電瓶車既然在非機動車道上走，那麼，就必然按非機動車標準來制定，國標的基本原則之一就是必須“堅持電動腳踏車的非機動車屬性”。其實，雖然討論的是車的標準，但歸根到底，問題的實質是騎電瓶車的人。

我一向認為，很多時候，談論地域、物、現象，其實真正的核心，應該是背後的人。比如談拯救縣中，其實歸根到底是縣中那些優秀的孩子，去到市裡的中學讀書，是不是一件好事。談到拯救鄉村，歸根到底，是那些人去到城市，是不是一件好事。但現實恰好相反，比如，拯救縣中輿論的後果，就是限制那些孩子去到市裡讀書，拯救的是縣教育局的預算和權力。

同樣的，當我們談電瓶車的時候，其實，真正的問題是騎車的人。

實際上，這些人，是被從機動車道上“擠”下來的。對電瓶車的苛刻規則，一定程度上源於對摩托車的態度。正因為禁摩，才把這個群體，從機動車道上擠下來，擠到了腳踏車道。

中國的禁限摩托車政策，可以分為兩個部分。首先，是對摩托車實行了更嚴厲的報廢政策。

2006年釋出的《機動車強制報廢標準規定》，規定正三輪摩托車使用12年，其他摩托車使用13年。與此相對應的是，2006年釋出的《機動車強制報廢標準規定》，僅對行駛里程限制為60萬公里的私家車引導報廢，而不強制報廢。

但實際上，摩托車的重量小，排量小，執行的磨損、損耗也就相應小，一輛大排量摩托車騎行13年，其機械折舊情況只相當於汽車行駛兩年。而且，摩托車一般不會跑長途。家用汽車一般一年行駛2萬公里，摩托車遠遠低於這個數字，很多使用者到了13年報廢期，也才行駛2、3萬公里。這樣的摩托車拿去報廢、拆解，是非常可惜的。摩托車的報廢政策，本應該比家用轎車更寬鬆，但事實卻相反。嚴厲的報廢政策，增加了消費者的成本，抑制了需求和行業發展。

更嚴厲的政策是禁摩。80年代中期，一些城市開始禁摩。1986年，北京開始限制摩托車在三環路以內道路行駛。2000年，擴充套件到四環路以內。2007年，廣州也全面禁摩。禁止摩托有兩個原因。第一，摩托車難以管理，出事死亡率高。另一個原因是，摩托車往往會成為作案工具。

市場上出現一個品類，都是經過漫長的演化的，一定有其重要作用，才能成為一個成熟的產品。一旦被禁，就會產生一系列的連鎖反應。當年因為治安問題，禁止了摩托，然後，才有了電瓶車的大發展。由於鉛酸電池能量密度不夠，加之國標限定了電瓶車的重量，鋰電池近幾年就越來越多，失火導致的慘劇，也越來越多。所以，以安全為訴求的禁摩、限制電瓶車重，實際上產生了更深遠、更廣泛的後果。

四、階層偏見

實際上，對摩托車、電瓶車的態度，是一種階層偏見。

防篡改是此次新國標徵求意見稿的重點之一，其中包括電池防篡改、控制器防篡改、限速器防篡改。某種意義上，這是一種“執法技術化”，即把本來只應該針對違法行為的執法行為，轉變為一個技術標準問題。這不僅讓消費者承擔了更大的成本，而且，這意味著先入為主地對所有電瓶車車主，實行了預防違法的預置措施。這是不合理的，也未必合法。

與此同時，法律卻對轎車卻更加寬容。中國的道路上，沒有任何路段可以合法的開到120公里以上的，但是，中國的轎車卻沒有預置這種技術措施。轎車出廠的時候，可以合法地在技術上開到240公里甚至更高。此外，中國也沒規定對轎車強制安裝GPS。從這個角度，即便對轎車車主來說，現在電瓶車裝上了，速度更快的轎車今後就更有理由裝。

電瓶車和轎車，因為價格不同，待遇也不同。這背後，則是對不同群體的階層偏見。

近年來，隨著大環境的轉變，越來越多的城市開始解禁摩托車。西安從2005年開始禁摩，2017年悄然解禁，成為全國首個摩托車解禁城市。此外，廊坊、濟南、青島等城市也陸續解禁摩托車。在這個背景下，對電瓶車安全的邊界，也應該轉化態度。

當然，電瓶車獲得更多的路權，更高的速度，會有更大的風險，也會有更大的成本。但這個成本並不大。一輛50CC的摩托，商業性保額50萬，一年的保費才83元，保額100萬，也才120元。這可能和一輛電瓶車一年被罰款的錢差不多。

五、有更好的辦法

長假的時候，上海南京路上，很多人橫穿馬路，上海警方應對的方法是設立警察人牆。不守規矩，這是中國國情，上海警方服從於這個大背景，其行動不是依據法規，霹靂手段，抓住就罰，而是採取人牆的方式，柔性執法。

針對一些電瓶車事故，上海實行了大型貨車右轉必停，避免“包餃子”，有效地降低了涉及大貨車的事故。此外，上海還在右轉路口設立隔離墩，減慢大貨車和電瓶車轉彎車速，增大轉彎半徑，並隔離雙方，保護了電瓶車。

再比如，對汽車限速的管理，是分路段的，不同路段不同速度上限。但對電瓶的限速，卻是全國一刀切。大城市、小城市、農村；市區、郊區；白天、晚上，都是同一個標準。把本來應該因地制宜的監管與執法，透過產品標準，在全國層面一刀切。這顯然是一種懶政。

臺灣地區的人均GDP高達76858美元，位列全球第14名，甚至超過了日本（第36名）。但臺灣的摩托車很多，臺灣2300多萬人口，將近1500萬摩托車，每千人機車保有量超過600臺，穩居世界第一。經濟遠比大陸發達的臺灣城市中，也充滿了各種摩托車，就是因為摩托是一種很便宜的交通工具，臺灣的一個工人或剛畢業的大學生，都可以買得起。