
作者 / 林海東
韓國外交部方面4月17日披露,國際民航組織(ICAO)理事會4月1日對朝鮮今年初提出的一項正式請求進行了審議,並一致認為無需採取任何措施,駁回了朝鮮的這項請求——請求國際民航組織調查去年10月韓國無人機滲透至平壤上空並散發反朝傳單事件。
先簡單回顧一下“韓國無人機入朝”事件——
去年10月上旬,朝鮮召開了第十四屆最高人民會議第十一次會議,討論修改憲法等相關事宜。與此同期,朝鮮宣稱韓國無人機多次進入朝鮮領空,並飛至平壤的勞動黨中央本部大樓等多個重要地點上空,並在外務省、國防省等多處上空散發了反朝傳單。朝鮮隨即對這一事件展開多部門聯合調查,並對外公佈了事件調查結果,認定進入朝鮮的韓國無人機屬於韓軍無人機作戰司令部裝備的“遠端偵察用小型無人機”,並根據對無人機資料的提取分析,認定韓國無人機放飛自西海五島之一的白翎島。






以上各圖為朝鮮國防省去年10月公佈調查結果和最終調查結果的官方配圖
韓國方面對朝鮮的上述指控予以否認,對無人機是否屬於韓國軍方採取未置可否的模糊態度。
在當時朝鮮永久封鎖朝韓邊境、炸燬朝韓聯結公路、在朝韓邊境築壘等軍事行動背景下,該事件成為半島緊張局勢陡然升溫的一個重要標誌。
國際民航組織是聯合國負責處理國際民航事務的專門機構,朝鮮與韓國均為該組織成員國。根據國際民航組織協議的相關規定,未經簽約國的批准,任何成員國的無人機不得在簽約國上空飛行。據此,朝鮮于今年初正式請求國際民航組織調查韓國是否違反了相關規定;韓國方面對此提出強烈反對,認為朝方沒有提供可信的證據,並表示朝鮮此舉是將國際民航組織這一專業機構“政治化”。
4月1日,由36個成員國組成的國際民航組織理事會召開閉門會議,審議朝鮮對“韓國無人機入朝”事件的調查請求。朝鮮沒有向這次會議派遣現場代表,但採用影片方式參加了本次會議。順便提一句,國際民航組織理事會的議事程式與聯合國大會相似,由理事會成員國依次發言表達其觀點;同時,理事會會議召開時,首先要討論並審議各簽約國提出的相關問題及請求,然後才進入其他議程。
出席會議的36個理事會成員國經審議後認為,朝鮮的相關主張沒有確鑿證據,因此一致決定不採納朝鮮主張、不接受朝鮮的相關調查請求。這種駁回,意味著國際民航組織不僅結束了對朝鮮請求的審議,而且將不再受理這一事件的相關調查請求。這同時意味著,朝鮮去年10月隆重其事的調查結果和最終調查結果實際上站不住腳。至此,“韓國無人機入朝”事件是否牽涉韓國、是否是韓國軍方所為,其實又成了一個謎團。
去年事件發生的當時,我曾經表達過一個個人觀點,認為無人機事件存在朝鮮自編自導自演的可能性。從此次國際民航組織不受理朝鮮正式請求的情況看,這種可能性依然存在。自此,“韓國無人機入朝”事件會變成“羅生門”,在相當長一段時期內不會有真相,只會有所謂的“真相”,公說公有理、婆說婆有理,雞同鴨講。
朝鮮今年年初向國際民航組織提出正式調查請求時,未對外宣佈,是韓國方面捅出來的。此次國際民航組織駁回朝鮮請求,朝鮮也沒有公開做出回應,訊息還是韓國方面披露的。個人認為,朝鮮的反應倒也正常,畢竟“韓國無人機入朝”事件本身就是去年10月朝韓關係陡然緊張的一個可利用因素,本身就充滿了“政治化”意味。
對於朝鮮來說,如果ICAO受理了、調查了,甚至認定了朝鮮的調查結果和最終調查結果,當然對朝鮮有利;現在ICAO駁回了請求,也無所謂,反倒可以拿這個駁回做新文章,比如指責ICAO成了“美帝及其追隨勢力敵朝的工具”,比如干脆退出這個組織。這樣一看,永遠立於不敗之地的朝鮮這次又贏了。
順便提一句,標題裡的“我們不理睬它”,是借用一部蘇聯老電影裡的臺詞——“我們不理睬他!人民委員斯大林”。我記得那部電影好像是《列寧在1918》。

