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對於NIW最新政策指南的
分析和評論
2025年1月15日
美國移民局（USCIS）釋出了最新的政策指南，明確了國家利益豁免類移民申請（National Interest Waiver，簡稱NIW）的申請標準和要求，並且透過舉例子的方式讓大家清楚地知道移民局的偏好，使NIW申請更加透明和標準化。此文進行了一個簡單的整理和歸納，歡迎大家踴躍討論和發表評論。
NIW是什麼？
是一種針對那些能夠為美國國家利益作出重大貢獻的申請人豁免工作職位和勞工認證要求的移民途徑，可以允許受益人給自己本人申請（self-petition）。它屬於EB-2下的一種特殊形式。申請NIW 除了首先需要滿足EB-2的基本要求以外（下文會介紹），還需要滿足Matter of Dhanasar案例中提出的三大標準：
1
實質性價值(substantial merit)和國家級重要性(national importance)：證明申請人將要在美國從事的工作（proposed endeavor）是有價值的，並在全國範圍內有影響。
2
推進事業的能力（well-positioned to advance the proposed endeavor）：證明申請人已做好從事相關工作的準備。
3
豁免僱主擔保的益處：綜合來看，批准申請人的NIW是有必要的。
新規說了什麼？
1
新規明確了申請NIW的人首先必須滿足EB-2類別的基本條件，即：
1）持有高等學位（碩士及以上）或在藝術，商業或者科技領域擁有傑出能力（Exceptional Ability）；
2）若申請人僅具備本科學歷，還需至少有5年的相關領域的專業工作經驗。
2
申請人所要從事的職位必須為“專業職位（Profession）”，即行業內該職位通常要求具備某領域的本科及以上學歷才可進入。
舉個例子 持有工程博士學位的申請人，畢業後從事烘焙相關工作，不符合高等學位職位的要求。雖然工程博士學位屬於advanced degree，但烘焙師這一職位在行業中通常並不要求工程類本科以上學歷。
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3
相關領域的專業工作經驗（Experience in the specialty）：本科後的5年工作經驗必須與本科專業直接相關，並且申請人需繼續在相關領域工作。
舉個例子 化學專業本科畢業且擁有5年餐廳經營管理經驗的申請人，要從事一個化學領域的專業職位，那麼這5年經驗就無效 – 因為和化學並不相關。
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4
擁有的傑出能力必須與所要從事的行業有直接關聯：關於傑出能力與擬從事行業的關聯度，移民局將考慮申請人的傑出能力與從事的行業之間是否共享技能集、知識或專業領域（share skillsets, knowledge, or expertise）。而且僅僅滿足6點中的3點可能不夠 – 移民局要看案子整體。
5
在解釋proposed endeavor (未來要從事的事業）的時候，要寫的儘量詳細。舉個例子，一個工程背景的人，未來工作計劃要包括你的職業目標，具體要做工程的什麼部分，你的職責，你的這個領域對美國的影響，以及該事業是否可以因為你在某個美國公司工作而獲得發展等。
6
在審理該事業是否有實質性（Substantial Merit）的時候，移民官將審查申請人在相關領域可能帶來的潛在經濟影響，但即時性或可量化的經濟效益並非必要。從事研究工作的人，即便是純科學研究（pure science）或拓展人類知識邊界（furtherance of human knowledge），無論其成果是否直接為美國帶來經濟利益，也可能滿足要求。
7
USCIS明確表示，在判斷國家級重要性（national importance）的時候，移民局主要考察申請人將會做什麼事情，而不是一個Ta的工作頭銜和工作職責是什麼。
舉例 1 如果申請人的領域僅涉及課堂教學，而未對其從事的領域或所在地區產生更廣泛的影響，則無法滿足國家級重要性的要求。
舉例 2 僅從事全國性緊缺職位，或為從事全國性緊缺職位提供諮詢的工作，並不足以滿足國家級重要性的要求。
舉例 3 關於企業主（business owner）或企業家（entrepreneurs）在創造就業或其他經濟利益方面具有普遍重要性的主張，無法充分滿足國家級重要性的要求。企業主或企業家需具體說明或證明其所在特定領域符合國家級重要性的要求。
舉例 4 為一家制藥公司開發藥物的申請人，可以透過證明該藥物對公眾健康的潛在益處來確立其國家級重要性要求，而非僅僅依賴於預測藥物銷售所帶來的利潤。
舉例 5 如果申請人開發的某項技術是供某家公司使用或銷售，僅憑該技術為公司或其客戶帶來利益的證據，可能不足以證明其具有國家級重要性。為了證明該技術對公眾或商業的廣泛影響以及其與相關領域或行業的國家級重要性相一致，申請人可以提交相關證據。例如：
採用或許可該技術所帶來的廣泛利益；
該技術在製造或操作流程中的新穎性及重要性
該技術如何推動其他公司開發類似技術。
舉例 6 一個軟體工程師為不同客戶調整（或定製）其僱主的程式碼，如果該工作未產生更廣泛的影響，則很難證明其對國傢俱有重要性
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8
在審理申請人的推進事業的能力時，申請人需證明自己具備推動其領域發展的顯著能力。必須有充足證據，比如學歷證明、資格證書（License）、媒體報道，專利、學術論文、引用資料（Citations）、未來計劃書、美國投資者的投資證明、美國政府部門出具的信函（Letters）、獎項、合約、技術轉讓合同， 推薦信等。注意 – 每個案子都是不同的，所以審理也是case by case的。
9
本次Guidance多次強調未來在美國的工作計劃的重要性，而且要求申請人的個人能力和未來在美國所做的事業之間是有緊密關聯的。
10
STEM（科學、技術、工程和數學）領域的申請人尤其受到重視，特別是涉及關鍵和新興技術或對國家安全、經濟競爭力有重要意義的領域。
11
企業主型別的申請人，需要展示在美國公司中自己的股份，職位，公司獲得的投資，創造的就業，收入的增加，以及自己對公司做出的貢獻等。如果是在經濟落後地區創造就業，反而更有利。
總結
以上是一些關於新規中我們認為比較重要的點的總結。不難看出，移民局整體對NIW的審理標準收緊了。尤其是在證據鏈上，要做到全面，有邏輯，並且整體上服務於一個目標，講述的也是一個統一的故事，每個證據之間是互相映襯的。而且再次強調了NIW的核心概念，就是“國家級重要性”。
我們認為，新政下的NIW，
可能對擁有以下特質的申請有偏好：
1
能獲得政府機構推薦信的。
2
有STEM專業的PhD的。
3
自己在美國建立的公司獲得了知名機構的投資，具備創造大量就業能力並且是在關鍵領域中發揮作用的。
4
在美國國家安全領域工作的人。
5
學術能力強的（論文，出書，citation, 審稿，專利等）
6
已經在美國機構工作並且所在的職位具有國家級重要性的。
我們認為：此次NIW的標準更新，
可能對以下幾類人 明顯不利：
人在海外，雖然個體十分優秀，但在美國沒有任何工作經歷，也沒有美國僱主開出的job offer的，而且對於自己未來的在美國的職業規劃非常潦草,缺乏可執行性；
人在美國創業但是公司還在起步階段，僱傭很少的人，業務也沒有開展起來，看不出針對某一個行業的具體貢獻的；
在某一個領域可能很有經驗或自己已經把公司經營起來了, 但是所在領域並不具有國家級重要性，比如說烘焙師傅或者賣車行高管；
在大廠裡打工的中層以下人員（比如碼農），沒有PhD學歷，成就主要以工作經驗為主，對於團隊的貢獻主要是參與研發了一些可能有一定影響力的軟體（但credit還被公司拿走了）；
沒有advanced學歷，沒有任何學術成就，工作經驗也不長的人
雖然人很優秀，工作領域也很有優勢，但是證據和材料本身無法組成一個有邏輯的鏈環，或者無法提供重要關鍵證據。
想用exceptional ability來滿足EB-2條件的人（通常是學歷或者經驗有短板的），但僅能滿足法規6條中的3條。沒有亮點。
整體而言，雖然NIW表面看要求更多了，但也不是壞事 – 因為相對於以往的主觀性強，現在變得更加客觀和有標準可遵循，對於律師來說能讓我們更加摸清申請底線，為客戶提供材料準備的建議，從全域性對案子進行把關。申請人需更加客觀看待自己的成就，儘量全面地準備材料，注重證據的質量而不是數量，對自己的優勢有清晰的思考，對於未來的職業目標有規劃，確保其工作計劃與美國的國家利益密切相關，以及自己的才華和成就可以促進該工作計劃的順利實施。
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