律師解讀（1）：川普捲土重來，美國移民政策何去何從

11月6日，川普以大票數宣佈當選美國第47屆總統。移民群體不得不開始思考接下來美國移民政策的動向，以便提早做好相應準備。Sophie律師團隊也第一時間彙總整理分析相關政策和資訊，為您帶來美國移民律師的最新專業解讀。

雖然具體政策在明年1月20日川普正式重回白宮前還未知，但是回顧他2017-2020執政時期的移民政策，我們可以略窺一二。具體如下：

非移民簽證✦

秉承“美國優先”的執政理念，川普之前一再收緊工作簽證抽籤，提高審理、行政稽核的難度。本期解讀，我們先聚焦最受關注的H-1B簽證（下期回顧和展望O-1\L-1政策）：

H-1B工作簽證：拿工籤中需求量最大的H-1B簽證來說，上次川普在任時，移民局在稽核過程中提高了對“專業職位”（“specialty occupation”）定義的要求，要求申請人證明其職位實際需要高學歷和特殊技能，使得H-1B申請獲批率整體下降。

另外，2020年川普離任前移民局試圖將H-1B抽籤分配方式改為基於工資水平的優先排序模式。根據這一規則，移民局會在抽籤中提升工資級別較高申請者的中籤機率，而低薪的H-1B抽籤機率會顯著降低，這對剛畢業的留學生非常不利。

H-4工卡：對於H-4（H-1B配偶）簽證，此前的奧巴馬政府允許H-4持有人在滿足一定條件的情況下申請工作許可，但川普在任時，移民局先是要求所有H-4申請人打指紋，後又試圖廢除H-4工作許可。

好在2020年隨著川普的離任，H-1B按工資水平抽籤和取消H-4工作許可的政策都不了了之。但是未來川普上任後，以他秉承“美國優先”和反對“鏈式移民”的態度，有可能會繼續推動這些計劃的實施。

移民簽證✦

很多人寄期望於川普在大選前承諾的“大學生畢業發綠卡”政策，不過此利好政策的實施需要在川普上任後與國會達成一致。在此之前，我們先回顧一下目前幾大類職業移民的政策趨勢：

EB-1A/ EB-2 NIW：自今年下半年起，隨著申請量增加，大家明顯感覺到自2022年拜登上臺後放松的NIW政策再次收緊，補件（RFE）數量大幅增加，獲批率有所下降。值得慶幸的是，在NIW和EB-1A的I-140申請上，以前川普時期的政策和目前的政策並無很大差別。很有可能在EB-1/NIW類別的I-140階段目前的政策和審理趨勢會繼續維持。

EB-2/EB-3：在僱主給員工申請的EB-2和EB-3勞工證類別，勞工部（10月15日）最新公佈，PWD平均審理時間為7個月，而PERM為14個月。川普在競選中表明會削減給勞工部移民相關部分的撥款，這無疑讓目前已經過長的勞工證審理時間雪上加霜，僱主和員工都要做好審理時間2年起跳的準備。

EB-5：由於川普的方針一直是歡迎外國投資的，整體上對EB-5申請人來說，對於I-526E階段資金來源的稽核不一定會有大變化。而在新老EB5投資人最關心的排期問題上，鑑於移民的相關法律特別是名額是由國會立法確定的，任何總統沒有辦法透過總統行政令輕易修改，因此不太可能會有變化。

I-485調整身份和領館面籤：川普時期幾乎所有EB-1/2/3類別的綠卡申請人（不包含EB-5申請人）都需要485面試，這不僅加強了申請人在I-140獲批後獲得綠卡的難度，更造成了485案件的積壓，審理時間大幅增加。下期將著重分析485面試給EB-1C初創公司帶來的困境。

律師總結✦

總體上，即便川普當選總統已成為既定事實，他的政策提案仍將受到國會的牽制和法院的制衡。由於立法權屬於國會，接下來眾議院選舉的結果在一定程度上決定了川普未來移民政策的執行力度。如果共和黨在總統、參議院和眾議院都取得控制權，川普的各項政策、法規和行政命令在國會推進的阻力將大幅減小（截止發文前，眾議院選舉仍在計票過程中，但川普優勢不小），特別是在移民政策上，他將更有可能成功推行一系列嚴格的法規和政策。移民政策上的立法更有可能透過立法途徑而非行政命令進行，而這樣的法規一旦透過，不容易在政府更替後被推翻。

反之，如果民主黨保持對眾議院的控制，川普的移民政策執行力將會受到明顯削弱，他將難以透過重大移民立法，而必須依賴行政命令來推行他的移民政策。以往的經驗表明，民主黨在控制眾議院的情況下會大力抵制川普的移民緊縮政策。這種制衡將使川普的政策執行不得不採取妥協和折中的方式，許多提議的改革措施可能會在國會內部被擱置或放緩。

這種情況下，川普也可能會繞開國會、依賴總統行政命令的方式，試圖快速推進他的政策。然而，這類行政命令容易被司法體系挑戰，特別是當政策內容觸及個人權利或公眾利益時，法院對總統行政命令的司法審查趨向更為嚴格。川普在首個任期內的多個移民行政命令便曾因法院的裁定而遭到暫緩或駁回，例如限制特定國家公民入境的“禁穆令”最初因法院判決而被修改。因此，如果眾議院仍在民主黨手中，川普的移民政策將面臨更大的不確定性，而其行政命令能否順利實施，亦將受到法院的嚴格審查。

總之，川普上臺後，即便有所動作，移民政策的推進還需要一定時間。當前的移民政策相對穩定，在川普還未有機會採取進一步收緊措施之前，提前準備和規劃移民路線變得尤為重要。

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