加州州長紐森認為，根據該法律，特朗普無權徵收關稅，這與一群美國企業週一提起的類似訴訟觀點一致。美國多家小企業認為，在沒有國會批准的情況下，美國政府無權宣佈全面加徵關稅的措施
文｜《財經》特約撰稿人 金焱 發自華盛頓
編輯 | 蘇琦
美國人口和經濟規模第一大州加利福尼亞州州長紐森當地時間4月16日宣佈就關稅問題起訴特朗普政府。這起訴訟是自特朗普今年1月上臺以來，紐森對特朗普施政議程最直接的法律挑戰。紐森的論點針對《美國國際經濟緊急權力法案》(IEEPA)，特朗普正是依據該法案在未經國會批准的情況下徵收關稅。紐森批評特朗普政府濫用關稅政策的行為“違法”，給美國經濟造成嚴重混亂和破壞。加州成為全美第一個就關稅問題起訴特朗普政府的州。
紐森當天在一份宣告中說，美國總統特朗普的“非法關稅”正在給加州的家庭、企業和經濟帶來混亂，推高了物價，威脅到就業。這些關稅擾亂了供應鏈，增加了加州和加州居民的成本，並給加州經濟造成數十億美元的損失。日前，紐森還呼籲外國政府豁免加州出口產品不受報復性關稅影響，但目前尚未達成任何協議。
加州州長紐森指出，美國總統特朗普的“非法關稅”正在給加州的家庭、企業和經濟帶來混亂。攝/金焱
多位美國政治學者對《財經》指出，相當長一段時間以來，紐森已重新考慮自己作為民主黨籍領導人的角色。不只是紐森自己，多數政治觀察員都將他定位為特朗普及共和黨的有力對手。
與此同時，美國多家小企業14日聯合在美國國際貿易法院起訴政府，認為在沒有國會批准的情況下，美國政府無權宣佈全面加徵關稅的措施，要求阻止政府依據《國際緊急經濟權力法》實施關稅措施。訴訟由美國非營利、無黨派訴訟機構自由正義中心等代表美國五家小企業發起。該中心表示，美國商品貿易逆差已經存在數十年，既不構成緊急事件也不構成異常威脅。《國際緊急經濟權力法》並未授權美國總統實施全面關稅措施，甚至根本沒有授權徵收關稅的內容。而這些發起訴訟的企業受到了加徵關稅的“嚴重損害”。
為什麼是加州
紐森16日當天在社交媒體上表示，特朗普無權徵收這些具有破壞性和混亂性的關稅，美國因這些關稅政策損失慘重。他說，加州是美國製造業最大的州，特朗普政府的關稅是“美國現代史上最大規模的增稅”，“沒有哪個州會比加州受到的影響更大”。
2022年，加州出口了價值240億美元的農產品，佔美國農產品總出口量的近13%。其中，杏仁是最大的出口產品，出口額達到47億美元，其次是乳製品、開心果和葡萄酒。主要買家包括加拿大、歐盟、中國。除了農業，加州在製造業方面也非常強大，比如半導體、計算機裝置和汽車。
加州在農業和製造業方面都非常強大。攝/金焱
根據加州州長辦公室釋出的資料，加州是全美經濟最強州，約佔美國經濟總量的14%，擁有4000萬人口，如果作為一個獨立的國家，它將被視為世界上最大的經濟體之一。2023年該州國內生產總值為3.9萬億美元，2024年進出口貿易總額接近6750億美元。加州是美國各州中最大的進口州，出口方面墨西哥、加拿大和中國則是加州三大出口目的地，佔2024年該州1830億美元出口商品總額的三分之一以上。關稅對整個加州製造與供應鏈產生巨大沖擊。紐森曾表示，加州的經濟實力讓它在全球舞臺上擁有影響力，但同時也讓它更容易受到關稅的衝擊。
本月初，紐森已指示加州與外國貿易伙伴建立“戰略合作關係”，並呼籲在各國制定反制措施時，將加州的商品排除在外，試圖使加州免受特朗普關稅政策的影響。紐森4月4日宣佈，面對總統特朗普大規模加徵關稅引發全美甚至全球金融市場動盪，加州將尋求擴充套件貿易的方式，說服國際合作夥伴在全球報復性措施中豁免加州。
今年早些時候，紐森就收到其財政顧問的警告，特朗普加徵關稅可能對加州經濟與稅收前景造成災難性影響。洛杉磯、長堤和奧克蘭，及內陸地區龐大的物流產業皆高度依賴外貿。隨著全球貿易戰的擔憂導致股市暴跌，加州的預算也可能受重創。加州預算主要依賴高收入者繳納所得稅，投資資本利得、新股票上市帶來的額外收入。當股市崩盤，稅收也大幅下滑。
根據加州州長辦公室當天發表的宣告，在加州北區聯邦地區法院提起的這項訴訟將請求法院宣佈特朗普政府徵收的關稅無效並禁止其實施。宣告強調，特朗普無權單方面對墨西哥、中國、加拿大等徵收關稅，或對全部或部分商品加徵10%的關稅。特朗普動用《國際緊急經濟權力法》來制定關稅政策是“非法且史無前例的”。
勝算如何
特朗普政府的所謂“對等關稅”政策導致很多依賴中國製造的美國中小企業陷入絕境。他們反駁特朗普所稱的關稅只是陣痛的說法，認為關稅幾乎等同於猝死。
加州在製造與農業方面位居全美之首，關稅恐對州內許多產業產生不利影響。紐森在社交平臺X上表示，“我們不怕運用我們的市場力量，對抗這一代人中最大規模的加稅行動”。他表示，已指示團隊“尋找新的貿易機會，提醒全球貿易伙伴，加州不是華盛頓特區，無論華府動盪多嚴重，加州將是穩定的合作物件。”
除紐森，此前伊利諾州長普立茲克（JB Pritzker）曾前往墨西哥市，與墨西哥人口最多的州簽署協議，強調雙邊貿易與投資、製造與農業、供應鏈及電動交通等方面合作價值。
根據州長辦公室，自2019年以來，加州已與日本、澳洲、挪威、韓國京畿道等簽訂一系列一般商業與貿易協議，旨在促進商業部門與政府官員間交流，但並未涉及關稅問題。加州有近30%進口產品來自中國。
1977年透過的IEEPA賦予了美國總統廣泛的權力，在宣佈國家緊急狀態以應對“非同尋常的威脅”時，可以監管某些金融交易。它在傳統上被用來對國家、公司和個人實施制裁。這項法律原本是為了應對外國威脅，而不是貿易爭端。《國際緊急經濟權力法案》允許總統在國家緊急狀態期間凍結金融交易並實施限制但加州官員認為不授予徵收廣泛關稅的權力，尤其是在沒有國會批准的情況下。
紐森認為，根據該法律，特朗普無權徵收關稅，這與一群美國企業週一提起的類似訴訟觀點一致。美國多家小企業認為，在沒有國會批准的情況下，美國政府無權宣佈全面加徵關稅的措施，要求阻止政府依據IEEPA實施關稅措施。在此之前，美國兩黨多位議員尋求推動立法，以限制特朗普單方面徵收關稅權力。
加州在很多領域都先其他州一步積極地採取行動，尤其在氣候變化問題上引領美國，包括引導消費者放棄使用化石燃料，包括到2035年禁止銷售汽油車等。
特朗普此前表示，他對自己在2029年1月本屆任期結束後繼續留任“不是在開玩笑”。在接受NBC News採訪時，特朗普提到了能讓他再執政四年。但沒有透露具體名稱的“方法”。特朗普在第二任期結束時將年滿82歲。
如今美國的政治圖譜中已開始思考特朗普競選第三任期對陣加州州長紐森。此次加州的法律挑戰是紐森正面挑戰特朗普，而加州的行動可能引發其他州加入，變成對特朗普關稅政策更大規模的對抗。
責編 | 張生婷
題圖 | IC
