文|凱風
抱團發展，大勢所趨。
日前，廣東汕頭、潮州、揭陽三市齊聚汕頭，召開汕潮揭都市圈第一次聯席會議，啟動交通、醫療、文旅等聯動專案。
潮汕三市本是一家，地緣相近、人緣相親、文化同質，直到1990年代才被一分為三。
汕潮揭都市圈橫空出世，意味著潮汕三市再次“合體”，不是一城，勝似一城。
凡事都有兩面性。都市圈的步子邁得越大，潮汕三市合併的可能性越小。
從三市合併到都市圈“合體”，潮汕地區能否迎來大發展？
01
潮汕三市，為何不重新合併？
潮汕三市，在歷史上長期屬潮州府，近代以來劃歸汕頭市，直到1991年拆分為汕頭、潮州、揭陽。
作為全國地級行政區劃最多的省份，廣東坐擁21個地級市，僅潮汕地區就有3個。
其實，潮汕三市加起來只有1.1萬平方公里，人口1300多萬，與西安、青島、合肥不相上下。
同時，由於區劃分割，行政壁壘、市場壁壘和競爭關係存在，這些年在高鐵、機場、產業方面的博弈屢見不鮮。
早在10多年前，就有代表委員建議“潮汕三市合併，重新擦亮‘特牌’、‘僑牌’”。
更有官方人士直言，“支援三地合併，應儘早向國家爭取升為副省級城市”。
針對民間建議，官方表示：必須充分研究，深入論證……將加強戰略研究。
問題在於，頂層政策已經全面收緊，城市合併式擴張被叫停，就連撤縣設市（區）也罕見擱淺。
呼聲頗高的武漢合併鄂州、寧波–舟山合併、西安合併咸陽、太原合併晉中、汕揭潮合併，都未能最終落地。
究其原因，頂層會議明確，堅持行政區劃保持總體穩定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。
在此背景下，多部委重申，嚴控省會城市規模無序擴張，嚴控撤縣建市設區，防止盲目擴張都市圈規模。
從現實來看，每一次行政區劃調整，都涉及人員調動、部門合併、地名更改等方方面，牽一髮而動全身。
更何況，三個同等級別的地市合併，遠比省會合並普通地級市更為複雜、影響面更廣。
如果合併之後，城市行政級別不能隨之而升格，勢必帶來更多糾紛。
所以，無論就政策還是現實，除非出現新的政策視窗期，城市合併式擴張已經基本消停了。
02
汕潮揭都市圈，能否帶動三市重新“合體”？
城市合併，屬於行政整合，藉助擴大城市規模，整合各方面資源，提升競爭力和話語權。
都市圈一體化，則是行政與市場結合，打破行政邊界。
基建共享、交通貫通、政務通辦、醫保互通、規劃一體、產業協同等，形成同城化格局。
廣佛、滬蘇、長株潭等地是先行者，本是一家的汕潮揭同樣潛力巨大。
汕潮揭都市圈，以汕頭為中心，以潮州、揭陽為增長極，形成“一心兩極”空間格局，向外連結粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群等。
為何要以汕頭為中心？
不只是汕頭是五大經濟特區之一，又是拆分之前的主體，且經濟實力更強。
更重要的是，汕頭與湛江、珠海共同獲批廣東省域副中心城市，一東一西一中，肩負引領區域發展重任。
此外，在國家規劃的 “粵閩浙城市群”中，汕頭也是重要的中心城市，與福州、廈門、溫州等地形成掎角之勢。
無論以誰為中心，都市圈同城化模式下，首要就在於打破重重壁壘，形成協同發展模式。
根據行動方案，潮汕三市正在推動城際鐵路互連、政務跨域通辦、科技資源互通、異地就醫即時結算、年票互通互認等等。
其中，最受關注的當屬汕揭潮城際鐵路，連線各大交通樞紐，引入三市中心城區，最終形成“30分鐘交通圈”。
任何檔案想要落地，無不需要行動機制作為保障。
對此，潮汕三市橫向建立“輪值制”聯席會議，每半年輪值主辦；縱向設立一把手組成的領導小組，實現“每月商討、每季協調”。
上有都市圈規劃，下有行動方案，內有文化同質支撐，三地的融合之路，有望加速。
03
最大的短板在粵東西北，最大的“潛力股”也是粵東西北。
做大做強粵東西北，既是廣東均衡發展的必然，也是未來GDP再次躍升的關鍵。
粵東西北國土面積佔全省近7成，人口占近4成，但只貢獻不到20%的GDP。
這背後既有自然地理和資源稟賦的因素，也不乏各地發展模式有別，更有轉移支付的因素。
作為財政淨上繳第一大省，廣東貢獻了大量轉移支付，留給自己的不多，能投入到粵東西北的相對有限。
全國一盤棋，轉移支付模式短期難以改變。
粵東西北的發展，更多需要回歸省內，既靠大灣區的協同扶持，也離不開自力更生。
其一，“百千萬工程”，即“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，在粵東西北打造更多經濟強鎮、強縣。
作為廣東“頭號工程”，百千萬工程涵蓋產業轉移、對口幫扶、交通互連、高校建分校、縣域振興、財政保障等方方面面。
2024年，廣東僅省級就安排“百千萬工程”相關領域總投入預計達到1534億元，大部分直接投向粵東西北地區。
其二，飛地經濟，借力大灣區，在粵東西北地區打造更多產業飛地、科創飛地。
近年來，廣東大力發展“飛地經濟”，支援珠三角各市在粵東粵西粵北地區打造產業飛地。
同時，支援粵東粵西粵北各市在珠三角地區設立“反向飛地”，透過財政、產業雙轉移帶動區域發展。
目前，深汕特別合作區、廣清特別合作區、深潮產業合作園區、廣梅高新產業園、汕頭產業轉移工業園等均已落地。
其三，合併未必能帶來真正的競爭力，潮汕地區發展壯大，最終還是得靠產業。
改革開放之初，潮汕曾藉助外來僑資、港澳臺資，成為加工貿易的領跑者，初步建立現代產業。
潮汕地區以紡織服裝、陶瓷建材、玩具製造、化工材料等主導產業，面對新一輪科技競爭和大國博弈，無不需要再次轉型升級。
近年來，潮汕地區重點佈局以新能源、綠色化工、新材料、電子資訊等代表的新興產業，其中風電、核電、化工、臨港經濟形成領跑之勢。
目前，綠色化工、紡織服裝、建材陶瓷已站上千億級，世界級海上風電產業叢集初具規模。
但要後來居上，還需要更多的千億級乃至萬億級產業。
一旦粵東西北強大起來，廣東經濟還能再上一個臺階，第一大省之位將會更加穩固。
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