臣對：

臣聞帝王之臨馭宇內也，必有經理之實政，而後可以約束人群，錯綜萬機，有以致雍熙之

治；必有倡率之實心，而後可以淬勵百工，振刷庶務，有以臻郅隆之理。立紀綱，飭法度，懸諸象魏之表，著乎令甲之中，首於巖廊朝寧，散於諸司百府，暨及於郡國海隅，經之緯之，鴻巨纖悉，莫不備具，充周嚴密，毫無滲漏者是也。何謂實心？振怠惰，勵精明，發乎淵微之內，起於宥密之間，始於宮闈穆清，風於輦轂邦畿，灌注 於邊疆遐陬，淪之洽之，精神意慮，無不暢達，肌膚形骸，毫無壅閼者是也。

實政陳，則臣下有所稟受，黎氓有所法程，耳目以一，視聽不亂，無散漫飄離之憂，而治具彰；實心立，則職司有所默契，蒼赤有所潛孚，意氣以承，軌度不逾，無叢脞惰窳之

勞而至。自古帝王，所為不下堂階而化行於風馳，不出廟廊而令應於桴答，用此道耳。厥後，崇清淨者深居而九官效職，固以實心行實政也。

後世語精明者，首推漢宣，彼其吏稱民安，可為效矣！而專意於檢察，則檢察之所不及者，必遺漏焉，故偽增受賞所從來也；語玄默者，首推漢文，彼其簡節疏目，可謂闊矣！而注精於修持，則修持之所默化者，必洋溢焉，故四海平安所由然也。

蓋治具雖設而實心不流，則我欲責之臣，臣已窺我之怠而仿效之；我欲求之民，民已窺我之疏而私議之。即紀綱法

度燦然明備，而上以文，下以名，上下相蒙，得聰察之利，亦得聰察之害。實心常流而治具少疏，則意動而速於令，臣且孚我之志而靖共焉；神馳而懾於威，民 且囿吾之天而順從焉。凡注厝、規畫懸焉不設，而上以神，下以實，上下交儆，無綜核之名，而有廉察之利。彼漢宣不如漢文者，正謂此耳。

洪惟我太祖高皇帝，睿智原於天授，剛毅本於性生。草昧之初，即創制設謀，定萬世之至計；底定之後，益立綱陳紀，貽百代之宏章。考盤之高蹈，潁川之治理，必旌獎之，以風有位；浚民之鷹鶴，虐眾之梟虎，必摧折之，以惕庶僚。用能復帝王所自立之，稱聯之理政務尚 綜核者，欺矇虛冒，總事空文。人日以偽，治日以敝，亦何以繼帝王之上理，後隆古之休風，而稱統理民物、仰承天地之責哉？

恭惟皇帝陛下，毓聰明睿智之資，備文武聖神之德，握於穆之玄符，承國家之鴻業，八柄以馭臣民而百僚整肅，三重以定謨猷而九圍式命，蓋已操太阿於掌上，鼓大冶於域中，固可以六五帝、四三王、陋漢以下矣！乃猶進臣等於廷，圖循名責實之術，欲以紹唐虞雍熙之化， 甚盛心也！臣草茅賤士，何敢妄言？然亦目擊世變矣。顧身託江湖，有聞焉而不可言，言焉而不得盡者。今幸處咫尺之地，得以對揚而無忌，敢不披瀝以獻！

臣聞：

人君一天也，天有覆育之恩，而不能自理天下，故所寄其責者，付之人君。君有統理之權，而實有所承受。故所經其事者，法之吳天。用是所居之位，則曰天位；所司之職，則曰天職；所治之民，則曰天民；所都之邑，則曰天邑。故興理致治，要必求端於天。今夫天 ，幽深玄遠，穆然不可測也；渺茫輕清，聵然莫可窺也。而四時五行，各效其官；山嶽河海，共宣其職。人人沾浩蕩普濟之澤，在在蒙含弘廣大之休。無欠缺以虧其化；無阻滯以塞其功者，蓋不貳之真默，醞釀於大虛，不已之精潛，流衍於無極，故實有是化工耳。

然則人君法天之治，寧可專於無為，託以深密靜攝哉！是必有六府三事之職司為實政者；人君憲天之心，寧可專於外務，強以法令把持哉？是必有不貳不已之真精為實心者。粵稽唐虞之世，君也垂裳而治，貽協和風動之休；民也畫象而理，成《擊壤》

從欲之俗。君臣相浹，兩無猜嫌，明良相信，兩無顧忌，萬古稱無為之治尚矣！而詢事考言，敷奏明試，三載九載，屢省乃成，法制又詳備無遺焉。蓋其浚哲溫恭，日以精神流注於堂皇；欽明兢業 ，日以志慮攝持於方寸。故不必綜核，而庶府修明，無事約束。底成古今所未有之功，乾坤開而再闢，日月滌而重朗。蓋以實心行實政，因此實政致弘勳。

其載在《祖訓》有曰，諸臣民所言有理者，即付所司施行，各衙門勿得沮滯，而敬勤屢致意焉。列聖相承，守其成法，接其意緒，固有加無墜者。至世宗肅皇帝，返委靡者，振之以英斷；察廢棄者，作之以精明。制禮作樂，議法考文。德之所被，與河海而同深；威之所及， 與雷霆共迅，一時吏治修明，庶績鹹理，赫然中興，誠有以遠紹先烈，垂範後世也。

今我皇上，任人圖治，日以實政，望臣工矣！而誕謾成習，誠有如睿慮所及者。故張官置吏，各有司存。而越職以逞者，貽代庖之譏。有所越於職之外，必不精於職之內矣！則按職而責之事，隨事而稽之功，使春官不得參冬署，兵司不得分刑曹，此今日所當亟圖者也。

恥言過行，古昔有訓，而競靡以炫者，招利口之羞。有所逞於外之靡，必不深於中之抱矣，則因言而核之實，考實而責之效，使捷巧不得與渾樸齊聲，悃幅不至與輕浮共譽，又今 日所當速返者也。

巡行者寄朝廷之耳目，以激濁揚清也。而吏習尚偷，既使者分遣，無以盡易其習。為今之計，惟是廣諮諏、嚴殿最，必如張詠之

在益州、黃霸之在潁川。斯上薦剡焉，而吏可勸矣。教化者，齊士民之心術，以維風振俗也。而士風尚詭，即申令宣化，無以盡變其風。為今之計 ，惟是廣厲學官，獨重經術，必如陽城之在國學、胡瑗之在鄉學，斯畀重寄焉，而士可風矣。

四海之窮民，十室九空，非不頒賑恤也，而顛連無告者，則德意未宣；而侵牟者有以壅之，幽隱未達；而漁獵者有以阻之，上費其十，下未得其一。何不重私侵之罰，清出支之籍乎？四夷之內訌，西支東吾，非不詰戎兵也。而撻伐未張者，則守圭紈絝之胄子，無折衝禦侮之

略；召募挽強之粗才，暗馳張奇正之機。兵費其養，國不得其用，何不嚴遴選之條，廣任用之途乎？民氓之積冤，有以幹天地之和，而抑鬱不伸，何以召祥?則刑罰不可不重也。故起死人、肉白骨、讞問詳明者，待以不次之賞；而刻如秋荼者，置不原焉，而冤無所積矣。天地之生財，本以供國家之用，而虛冒不經，何以恆足？則妄費不可不禁也。故藏竹頭、惜木屑、收支有節者，旌以裕國之忠；而猶然冒費者，罪無赦焉，而財無所乏矣。

蓋無稽者黜則百工惕，有功者賞則庶職勸，勸懲既明則政治鹹理，又何唐虞之不可並軌哉！而實心為之本矣！實心以任人，而人不敢苟且以應我；實心以圖政，而政不至惰窳而弗舉。不然，精神不貫，法制雖詳，無益也。而臣更有獻焉：蓋難成而易毀者，此實政也；難操而易舍者，此實心也。是必慎於幾微，戒於宥密。不必明堂聽政也，而定其志慮，儼如上帝之對；不必宣室致齋也，而約其心神，凜如師保之臨。使本原澄徹，如明鏡止水，照之而無不見；使方寸軒豁，如空谷虛室，約之而 無不容。一念萌，知其出於天理，而充之以期於行；一意動，知其出於人慾，而絕之必期於盡。愛憎也，則察所愛而欲近之與所憎而欲遠之者，何人？喜懼也，則察所喜而欲為與所懼而不欲為者，何事？勿曰屋漏人不得知，而天下之視聽注焉；勿曰非違人不得禁，而神明之降監存焉。

一法之置立，曰吾為天守制，而不私議興革；一錢之出納，曰吾為天守財，而不私為盈縮。一官之設，曰吾為天命有德；一奸之鋤，曰吾為天討有罪。蓋實心先立，實政繼舉，雍熙之化不難致矣，何言漢宣哉！臣不識忌諱，幹冒宸嚴，不勝戰慄隕越之至。

臣謹對。