文|凱風
APEC，即將再次迎來“中國時間”。
據報道，中國將擔任亞太經合組織APEC峰會2026東道主，繼2001年、2014年之後第三次舉辦APEC峰會。
前兩次峰會花落京滬，2026年APEC，哪座城市有望脫穎而出？
01
能否承辦重要國際盛會，歷來都是城市能級和國際影響力的見證。
2026年，中國第三次成為APEC峰會東道主，前兩次落地分別落地上海、北京，誰能第三城的有力競爭者？
京滬之外，呼聲最高的當屬廣州，深圳、成都其次，而舉辦過國際峰會的杭州、西安、廈門、青島同樣一爭之力。
作為亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，APEC共有21個成員，涵蓋中國、美國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞等主要國家，佔世界人口的近40%，以及全球貿易額的60%以上，地位舉足輕重。
從歷屆APEC會議的舉辦城市來看，各國一般都以作為政治中心的首都為首選地，但也不乏經濟中心或其他國際化城市的身影。
澳大利亞的首都堪培拉與經濟中心悉尼，韓國的首都首爾與第二大城市釜山，越南的首都河內與知名旅遊城市峴港，都是這種配置。
在國際上，不是每個國家都將峰會放在首都。
美國三次APEC峰會分別花落西雅圖、夏威夷、舊金山，日本兩次峰會分別落地大阪、橫濱，俄羅斯唯一的一次放在了遠東的海參崴。
究其原因，APEC會議是亞太經貿合作為主題，面向亞洲與太平洋地區是題中之意，相關舉辦城市自然也要有“面向亞太”的區位屬性和經貿往來優勢。
作為重大國際峰會，涉及面廣，影響力大，不是一般城市所能承擔，首都以政治交往功能為中心，而經濟中心一般也是國際化大都市，在全球範圍都有一定知名度和影響力，因此成為APEC會議的標配。
02
回到2026年APEC，誰最有希望成為中國APEC第三城？
京滬雖然都已舉辦過APEC峰會，但上海舉辦年份是2001年，迄今已有23年之久。
這23年，不僅中國發生翻天覆地的變化，上海同樣日新月異，從中國經濟第一大市，逐步晉級為國際經濟、金融、航運、貿易和科技創新中心。
因此，如果要展現頂尖城市的突出發展成績，新一屆APEC會議未必沒有再次放在上海的可能。
不過，這些年，上海早已成為眾多國際級盛會的主場，未必需要APEC會議的再次加持。
拋開京滬來看，誰的希望最大？
其一，國家批覆的戰略定位，是否擔起國際交往的重任，是不是國際貿易自由化和便利化的推動者。
從最新獲批的各地2035總規可以看出，廣州拿下了綜合性門戶的超級定位，這是與北京、上海足以比肩的高定位。
所謂綜合性門戶，指的是居於國家戰略要津，對內引領區域發展，對外承擔對外交往、資源配置功能，代表國家開展國際交流。
與之對比，深圳則有“對外開放門戶”的定位，著眼於外貿和投資層面，與APEC以促進貿易自由化和便利化的宗旨相契合。
成都則被賦予“西部對外交往中心”的重任，瀋陽則拿下了“東北亞重要的中心城市”這一定位，均凸顯了其國際影響力。
其二，是否具有國際化的影響力，領事館數量、航空樞紐等級、跨國企業數量，以及更為宏觀的世界城市排名是主要參考指標。
根據GaWc釋出的2024世界城市手冊，北京、上海位列Alpha+級城市，廣州躋身Alpha級城市，深圳位居Alpha-級城市，成都、天津等城市躋身Beta+級。
GaWC關注的是全球連通性及全球化經濟的融入度，衡量的是生產性服務業（金融、廣告、法律、會計、管理諮詢等）的發達程度，以此來定位一個城市世界影響力。
從領事館數量來看，上海、廣州斷崖式領先，成都其次，重慶、瀋陽、昆明、南寧等地領先，而深圳、杭州等經濟強市則沒有領事機構。
領事機構數量，是一地國際交往水平的體現，往往佈局在大區中心，與經貿聯絡度、跨國企業分佈、外國人數量等息息相關。
國際航空樞紐也是如此。根據最新國家航空樞紐分級，北京、上海、廣州為國際航空樞紐全方位門戶，成都、深圳、重慶、昆明等7城為區位門戶，而大連、杭州、合肥等10城則為區域樞紐。
其三，有沒有舉辦大型國際盛會的經驗，是否具備擔起大型國際盛會的實力。
北京、上海歷來都是各大國際盛會和國際賽事的首選地，而在京滬之外，一眾超大特大城市也開始嶄露頭角。
從國際峰會來看，G20之於杭州，金磚峰會之於廈門，上合峰會之於青島，中亞峰會之於西安，都拓寬了這些城市的想象空間。
從國際大型賽事來看，廣州、杭州先後承辦了亞運會，深圳、成都先後承辦了大運會，武漢有軍運會，南京則有青奧會，多數城市都經歷了大型賽事的歷練。（參閱《誰能拿下中國奧運第二城》）
當然，這些都只是坊間的猜想，誰能最終勝出，取決於國家層面的宏觀佈局，一切皆有可能。
03
承辦國際峰會，能帶來什麼？
長期以來，我國的大型國際高階會議，幾乎都花落以北上廣為代表的一線城市身上。
近年來，隨著國家戰略重新佈局，加上國際地緣格局變化，一眾強二線城市由於其區位優勢或產業優勢，藉助國際盛會，開始在全球舞臺嶄露頭角。
2016年，G20峰會在杭州舉行，杭州也成為北京之外第二個舉辦G20峰會的內地城市，“杭州共識”更將其推向了新的高位。
這些年，杭州一直以躍居“一線城市”為追求，這背後除了數字經濟帶來的強大助力之外，不乏以G20、亞運會為代表的一系列國際盛會的加持。
2017年，金磚國家峰會在廈門舉行，這場會議誕生的“廈門宣言”，鼎新了全球經濟治理架構。
隨後，金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地落戶廈門。藉助國際影響力的提升，廈門在十四五規劃中，順勢提出了“五中心一基地”的超級定位，除了金磚基地之外，從國際貿易中心到國際航運中心、國際旅遊會展中心，無不是以“國際”為起點。
2018年，上合組織峰會在青島舉行，青島成為繼北京、上海之後第三個舉辦上合峰會的城市，也是上合峰會擴員後舉行的首次盛會。
藉助這場盛會，青島拿下了中國—上海合作組織地方經貿合作示範區的超級利好，而“辦好一次會，搞活一座城”的口號從這裡不脛而走。
2023年，中國—中亞峰會在西安舉行，這是中國同中亞五國建交31年來，六國元首首次以實體形式舉辦峰會。
自古以來，西安就是陸上絲綢之路的起點，隨著“一帶一路”戰略的提出，西安再度成為新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，在中國與中亞關係日益密切的當下，西安的重要性與日俱增。
因此，國際峰會或國際賽事之於城市，既能帶來經濟層面“盤活一座城”的乘數效應，又能帶動城市能級、國際影響力的全面提升。
所以，中國APEC第三城，究竟花落誰家，我們拭目以待。
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