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《華盛頓郵報》今天的獨家報道指出：美國國務院電報顯示，一些國家在貿易談判中轉向馬斯克的衛星網際網路公司“星鏈”。星鏈出海對美國具有戰略利益，但馬斯克的角色使情況變得複雜。
川普總統宣佈對非洲小國賴索托商品徵收50%關稅後不到兩週，該國通訊監管機構與“星鏈”(Starlink)的代表舉行會談。“星鏈”是川普顧問、億萬富翁馬斯克旗下SpaceX的衛星網際網路業務，此前一直尋求進入賴索托市場。但直到川普公佈關稅並呼籲就貿易協議進行談判後，這個人口約200萬的國家才向“星鏈”頒發首張為期10年的衛星網際網路服務許可證。
《華盛頓郵報》獲取的一份國務院備忘錄指出：“賴索托政府正與美國談判貿易協議，希望透過批准‘星鏈’許可證，展示對美國企業的善意。”
賴索托遠非唯一一個在試圖抵禦美國關稅時決定幫助馬斯克公司的國家。據不完全統計，今年3月，星鏈與印度的兩家供應商達成了分銷協議，並至少與索馬利亞、剛果民主共和國、孟加拉國、巴基斯坦和越南達成了部分合作協議。
電報揭示：關稅壓力下，美國助推“星鏈”出海
《華盛頓郵報》獲取的一系列政府內部資訊顯示，美國大使館和國務院推動各國為美國衛星公司掃清監管障礙，其中經常點名提到“星鏈”。這些電文並未顯示川普團隊明確要求以降低關稅為條件換取對星鏈的優待，但它們表明，在白宮呼籲就貿易問題進行廣泛談判之際，國務卿馬爾科·盧比奧多次指示官員推動監管部門批准馬斯克的衛星公司。
據兩名知情人士向《華盛頓郵報》透露，在印度，政府官員加快了對星鏈的審批，因為他們理解這樣做可能有助於鞏固與政府的貿易協議。
“這不太可能成為美印貿易談判中的正式條款，但印方認為這是促成協議的重要潤滑劑，”一位瞭解印度領導層想法的人士表示。
在被問及對這家衛星公司的評論時，美國國務院在一份宣告中表示：“星鏈是美國製造的產品，在幫助全球偏遠地區聯網方面具有變革性意義。任何愛國的美國人都應該希望看到美國公司在全球舞臺上取得成功。”
值得注意的是，馬斯克不僅是川普的盟友，去年還捐資2.77億美元支援其及其他共和黨人，並在川普政府內主管“政府效率部(DOGE)”。他雖聲稱將辭職，但目前仍在職。
白宮發言人表示政府不會容忍利益衝突。
"川普政府與其他國家貿易談判的唯一考量是什麼對美國人民最有利——這包括美國公司在國內外取得成功，"發言人庫什·德賽在一份宣告中說。"川普總統不會容忍任何利益衝突，每位政府官員都遵守各自機構制定的道德準則。"
戰略博弈：星鏈成為科技競爭關鍵棋子
一些專家表示，美國扶持星鏈對川普政府具有戰略意義。美國正與中國在全球電信領域展開競爭，而星鏈是衛星網際網路連線領域最大的國內外參與者。
智庫美國創新基金會(Foundation for American Innovation)高階研究員埃文·斯瓦茲特勞伯(Evan Swarztrauber)指出：“當埃隆的名字與任何事情聯絡在一起時，總會引發各種情緒。但如果他不是SpaceX的CEO，我認為大多數人不會反對美國政府倡導美國公司獲得國際市場準入。”
他補充道：“我們希望美國衛星公司在海外表現出色，特別是因為我們的主要競爭對手是中國。美國在太空領域領先，我們應該加倍努力，爭取讓其他國家批准我們的公司。否則，我們的對手將從市場準入中獲益。”
星鏈的國際擴張可能帶來數十億美元的收入。太空領域情報公司Quilty Space的政府事務主管金伯利·西弗森·伯克(Kimberly Siversen Burke)指出，基於該公司財務模型的初步估計，只要能拿下印度寬頻市場的1%，年營收就可達近10億美元收入，在拉丁美洲和非洲也有類似潛力。
這類舉措並非全新現象。電報顯示，拜登政府曾推動各使館採用星鏈和其他衛星網際網路服務。去年12月初，一份由時任國務卿安東尼·布林肯簽署的電報發往各外交機構，宣傳“低地球軌道(LEO)衛星”的優勢，稱它們是“傳統網際網路服務提供商的可靠替代方案”。電報稱當時有50個美國海外機構使用LEO服務，國務院計劃將這項技術推廣至全球更多機構。
布林肯的電報明確表示，國務院希望推動更多選擇，而不僅是星鏈：“隨著更多低軌衛星供應商進入市場，我們將增加可選供應商數量。”
布林肯去年12月的通訊只是詳細介紹了更多美國機構採用衛星網際網路的計劃，川普政府則更聚焦於“星鏈”這一家，並指示駐外人員說服所在國選擇這項服務。盧比奧至少簽署了兩份電報，要求全球國務院工作人員推廣美國衛星服務——包括在兩份電報中都點名提到的星鏈——以對抗別國企業。
3月28日的一份電報顯示，一份帶有盧比奧簽名的“行動請求”發出，其中點名星鏈，並稱“美國政府的倡導對保持和擴大其全球先發優勢至關重要”。
後續電報顯示，美國駐土耳其使館工作人員向土方高階太空官員轉達了盧比奧的談話要點。電報稱，該官員表示有興趣購買星鏈和亞馬遜“柯伊伯計劃”提供的衛星服務。
部分電報是在川普4月2日宣佈全球加徵不同水平關稅後發出的。
4月中旬的一份國務院電報稱，馬裡高階官員與美國駐巴馬科使館工作人員會面，表達了該國對採購星鏈的興趣。使館工作人員補充說明指出，馬裡“正在制定註冊和識別所有星鏈使用者的法律框架和平臺”，一旦完成，巴馬科使館的交易團隊已確定一家馬裡公司“準備設立星鏈特許經營權”。
電報顯示，至少有兩個國家已明確討論或採取行動採用星鏈，以避免川普關稅、並與美國達成更有利的貿易協議。
美國駐金邊使館4月4日的電報稱，對柬埔寨商品加徵49%關稅“令柬政府官員和私營部門震驚”，因為他們本希望避免此類措施。川普宣佈加稅兩天後，柬埔寨美國商會(由美柬企業組成的非營利組織)領導人與柬經濟和財政部官員會面，討論如何改善與川普政府的關係。
電報稱，商會代表敦促果斷採取行動向美國讓步，包括“建議柬埔寨給予美國進口商品（特別提及福特汽車）免稅待遇，並快速批准星鏈的市場準入申請”。
3月28日金邊使館的另一份電報顯示，在關稅實施前，柬政府就已考慮這一策略：“使館觀察到，可能出於對美國關稅的擔憂，柬埔寨政府表示希望透過引進波音、星鏈等美國龍頭企業來平衡貿易關係。”
4月17日的電報稱，星鏈正尋求在吉布提運營的許可。國務院工作人員補充說，星鏈進入吉布提將開啟該國市場並推動美國公司發展。使館工作人員表示將全力協助星鏈：“使館將繼續跟進，幫助星鏈聯絡政府官員並促進對話。”
自加徵關稅以來，美國政府尚未達成任何新貿易協議。
華盛頓智庫“全球發展中心”研究員W·久德·摩爾(W. Gyude Moore)表示，儘管難以獲得確切資料，但與川普政府上臺前相比，批准星鏈的非洲國家似乎有所增加。
他指出，非洲官員難以區分美國政府要求與馬斯克個人訴求。例如，就在星鏈加大力度進入南非之際，川普政府也對該國施加了新壓力。
摩爾說：“如果你是南非政府官員，很難將兩者區分開，雖然沒有明文規定或直接施壓，但人們心知肚明：馬斯克與川普關係密切，拖延其業務可能影響國家利益。他們會發現，配合馬斯克對自身更有利。”
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參考資料：
https://www.washingtonpost.com/business/2025/05/07/elon-musk-starlink-trump-tariffs/
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