國標要求食用油需要專車專運，但國標並不具備強制性，依賴企業單獨制定標準，常規來說，企業標準應比國標更嚴格
文 | 李皙寅
編輯 | 王靜儀
洗乾淨就行嗎？層層監管哪裡出了紕漏？標準沒扎牢？工業品和食品混裝，為何十餘年間屢見報端？
近日，“罐車卸完煤制油直接裝運食用油”的訊息引發輿論關注，一連串疑問有待解答。
國務院食安辦7月9日組織國家發展改革委、公安部、交通運輸部、市場監管總局、國家糧食和儲備局等部門召開專題會議研究，成立聯合調查組徹查食用油罐車運輸環節有關問題。對於違法企業和相關責任人，將依法嚴懲、絕不姑息。同時舉一反三，組織開展食用油風險隱患專項排查。調查處置結果將及時公佈。
我們多方採訪發現，食用油亂象背後有兩大行業背景：司機深陷內捲旋渦，運輸業常年低價競爭；運輸食用油有國標，但專車專運並非強制，依賴企業單獨制定標準。
談及食品安全，在業內常提及“四個最嚴”，即用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
一雙雙關切的目光正盯著：調查已經開始，行業亂象將如何改進？
國標：專車專運非強制企業標準更嚴
近日《新京報》報道稱，兩輛剛卸完煤制油的罐車，在並未洗罐的情況下裝上了食用油，涉及的食用油企業分別是匯福糧油集團（以下簡稱“匯福糧油”）和中儲糧油脂（天津）有限公司。
該報道還稱，國內許多普貨罐車運輸的液體並不固定，既承接糖漿、大豆油等可食用液體，也運送煤制油及其他化工類液體。
“食用油專車專運，不能和煤制油混罐運輸，這是無需過多專業知識也能判斷的常識。”國際食品科學院院士、上海交通大學教授、中美食品安全聯合研究中心主任史賢明對《財經》直抒胸臆。
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運輸食用油有國標嗎？有。目前國內施行的《食用植物油散裝運輸規範》中，要求運輸食用植物油使用專用容器，不得使用非食物植物油罐車和容器運輸。
該《運輸規範》還提到，裝入油脂之前，應認真檢查運輸容器是否為專用容器以及容器是否清潔、乾燥。但值得注意的是，該規範中的專車專用屬於推薦標準，並不具備強制性。
正因如此，大多食用油企業選擇自行制定《罐車檢驗管理規定》，常規來說，企業標準比這個標準更嚴格。因此，《運輸規範》可被視作業內應遵守的底線。
以我們拿到的一份某企業《食用油運輸方案》為例，其中明確提出：運輸中要保證食用油在合適溫度範圍內，避免過高、過低的溫度影響油品質量；還要求避免混裝食用油，以保證食品安全。
是否一定要出臺強制國標？為何國標出臺十年，仍是推薦標準，而不是強制國標？在受訪階段，來自糧食儲運、食品安全、物流運輸和監管層面的不同專家，給了不同的解讀。
按慣例，從推薦標準轉化為強制標準，需要有明確的政府職能部門協調、負責。一位不願具名的業內專家對我們分析稱，十餘年未成背後，或許是相關職能部門的動力和能力不足。此前，業內認為中國食品安全已無大問題，並調整了監管部門的體制機制。
“在我看來，是不缺法規的。涉及食品生產、加工、貯存和運輸環節的容器、工具和裝置等，都可以依照《食品安全法》的規定執行。”河南工業大學糧食和物資儲備學院原副院長張玉榮教授則認為，基於《食品安全法》及相關標準，上層法規設立已經完善。
她告訴我們，雖然《食用植物油散裝運輸規範》為推薦性標準，但其明確提出了一系列操作規範，搭配有強制力的國家法律法規，有法可依，本是可以兜住風險。
《中華人民共和國食品安全法》第三十三條規定：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和裝置應當安全、無害，保持清潔，防止食品汙染，並符合保證食品安全所需的溫度、溼度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。
《糧食流通管理條例》規定：不得使用被汙染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，適用本條例。
張玉榮直言，食品安全是良心，更是底線，不能突破道德和法律的底線。在這期間，鏈條各個環節宜盡職盡責確保食品安全。
在運輸期間，鏈條各個環節盡職盡責了嗎？答案顯然是，沒有。
僅從新京報拍攝影片中就可得見，噴塗在車輛罐體上的運輸介質標識有明顯後期修改的痕跡。要知道，根據相關法律法規標準，什麼車運什麼貨都是要在上牌時正規登記的，如果是危化品更要按單做報備。顯然如上這簡單的糊弄粘紙，逃過了多道應有的監管，成功地往返於各地，一次次地進入食用油工廠。
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2005年，南寧曝光了槽罐車交叉運輸燃油、酒精等問題，且監管存在真空的問題；在2011年和2015年，湖南某節目也曾曝光過當地的罐車，在運載強鹼的同時還同時運載大豆油，雖然該事件發生後，當地相關部門對涉事車輛和企業進行了排查和處罰，但是並未在社會層面引發更多的關注。
司機：賺錢不易深陷內捲旋渦
罐車是裝運液體、液化氣體和粉狀貨物的專用車輛，按用途可分為油罐車、汽罐車、液罐車、粉罐車、水泥攪拌罐車、加油罐車等。
根據公開資料顯示，國內大豆等原料對外依存度很高，巴西、美國、阿根廷一直是中國大豆主要的進口來源國，佔全年進口量的比例超過90%。滿足食用油需求的大豆，不少源自進口，為此油料處理企業也就依託港口附近建廠，加工制油完成後，再由罐車發往各地二次包裝加工。
生產加工的油主要透過兩種方式流通到消費端。一種是以散裝賣給客戶，例如中小型的食用油分裝工廠、食品加工企業或餐飲服務企業。另一種則是直接包裝成桶裝食用油，以自有品牌透過渠道和經銷商賣給個人或企業消費者。
問題恰恰出現在食用油運完後，車輛返程環節，以現在的運價價格，司機難以承受空跑回來的成本。為了能夠不落空，有單能接貼補成本，有些司機選擇超範圍接貨。混罐也就往往發生在此刻。
通常來說，如果是化工品，按照標準，切換不同介質，也是需要對罐體進行清洗的。但事實上，這一點的推行並不容易。
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原因並不複雜：首先，清洗費用不低，得大幾百元；其次，不是哪都有，空跑清洗點浪費效率；其次，一些運輸廠並沒有明確地檢測要求和標準；疊加上，本來運輸就是“薄利”乃至“貼錢”，司機難有動力按規清罐。
清洗環節也有門道，化工品罐需要專業人士用專業裝置，畢竟有些清洗環節，有機率產生毒氣。此前就發生過個體司機清洗罐體中毒的事件。而現實中，食品油罐清洗則少有明確標準。如果是混裝後，再度裝載食用油，風險難以管控。
食用油檢測方面，礦物油檢測也不在檢測範圍。礦物油的檢測屬於風險檢測專案，不是食用油的監督抽查專案。這些給食用油的混裝運輸現象留下了隱患。第一財經援引相關專家觀點如是說。
“問題不在於要不要把礦物油加入檢測，而是食品用車專車專用，不混裝是個常識，是素養和良心。重點應該放在如何扎牢制度保障不出違規上，而不是不斷新增各種後期檢測標準上。後者是刻舟求劍，也浪費資源。”史賢明如是告訴《財經》。
“當年是賺大錢，後來是賺小錢，最近幾年幾乎是不賺錢，”一位中原地區從事危化品運輸的罐車司機告訴我們，最近這兩年，行情越來越差。
資料顯示，2023年我國石化行業實現營業收入15.95萬億元，同比下降1.1%，利潤總額8733.6億元，同比下降22.7%。化工廠們自己的訂單少了，原材料運輸量也少了，都在降本增效——往往就容易拿運輸環節開刀。
近幾年，貨執行業人員越來越多，業內已經陷入價格戰泥潭難以自拔。危化品運輸，有較高的行業准入門檻和標準。相較之下，普通貨物的運輸行業已經卷到了天邊。
“每天就是腳後跟踢屁股，歇不得；有時候哪怕是賠錢的訂單也得接，因為融資租賃買的車，身上揹著貸款，每天睜眼要思考的就是要賺夠貸款和吃飯的錢。”一位西南地區的大貨司機如是說，貨運價格越來越低，但競爭卻越來越多，賬期也越來越長。
“有些錢不能賺，不然虧良心。”他直言，以前說有些鄉村種地的菜有問題，說賣給城裡，自己吃不到，但這怎麼可能呢？兒子、孫子在城裡工作讀書，鬧不好吃到的就是問題菜。誰能逃得過呢？
如何改進？