2024年12月10日，阿根廷總統哈維爾·米萊迎來了他正式宣誓就職一週年的紀念日。面對阿根廷嚴重的經濟危機，
米萊推出了一系列號稱“休克療法”的改革措施，包括削減政府開支、調整貨幣政策以及放鬆經濟管制等，現已初見成效。不過，“休克療法”的陣痛期遠未結束
，阿根廷經濟仍然面臨民眾生活成本上升、失業問題惡化、貧困率維持高位等挑戰。
2024年12月10日，阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milei）迎來了他正式宣誓就職一週年的紀念日。自2023年12月上任以來，
米萊推出了一系列旨在挽救國家經濟、號稱“休克療法”的改革措施，包括削減政府開支、調整貨幣政策以及放鬆經濟管制等，現已初見成效
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2024年第三季度，阿根廷實現了國內生產總值（GDP）環比增長3.9%，這是阿根廷經濟自2023年底陷入衰退以來首次實現環比增長。此外，阿根廷罕見出現財政盈餘，通脹情況也明顯改善。
整體而言，國際社會對米萊的評價較為正面，一些人將他視為“經濟奇蹟”的締造者。近日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）對全球經濟進行年度評估，其中提及“米萊政府對於阿根廷經濟政策路線進行了重大調整，幫助阿根廷避免了一次全面危機，並使其朝著宏觀經濟穩定邁出了重要一步”，並稱贊表示“這是近代歷史上最令人印象深刻的案例”。
與此同時，需要注意的是，
米萊的“休克療法”改革措施也給阿根廷經濟帶來了顯著的副作用
，如民眾生活成本上升、失業問題惡化、貧困率維持高位、社會保障體系面臨巨大改革壓力等，民眾生活困境尚未徹底緩解。
本文結合國際智庫和專家觀點，討論阿根廷近年來的經濟難題以及米萊採取“休克療法”重振阿根廷經濟的改革措施、初步成果、多重挑戰及其啟示意義。
米萊的政治崛起與其經濟學背景密不可分。1970年，米萊出生於布宜諾斯艾利斯，年輕時曾是一名職業足球運動員，18歲時因阿根廷的惡性通貨膨脹放棄足球夢而轉向經濟學。在兩所大學獲得碩士學位後，米萊曾擔任多家金融機構的高階經濟學家和財務顧問，並在布宜諾斯艾利斯大學等機構教授課程，這些經歷為其後來登上政治舞臺奠定了理論基礎。
2016年，米萊在布宜諾斯艾利斯的電視演播室裡迎來了他的首次重大公眾亮相，他在節目中憤怒批評了凱恩斯主義經濟理論對阿根廷經濟政策的長期影響，這段犀利發言引發了諸多關注，也讓他一躍成為公眾人物。在此後的幾年中，米萊頻繁公開發聲，
以激烈的語言風格和強烈的個人性格贏得了大量追隨者。
2018年，米萊開始積極宣傳自己的自由主義思想。2019年，他正式加入“自由黨”併成為黨主席，隨後在2021年以自由黨為基礎成立“自由前進黨”，並在同年當選為國會議員，為其政治生涯開啟了新的篇章。
2022年，米萊宣佈競選阿根廷總統，成為自由前進黨的唯一候選人。在2023年的總統選舉中，他以極右翼自由派候選人的身份勝出，成為阿根廷的新一任總統，任期四年。
米萊勝選總統之際，阿根廷正處於嚴重的經濟危機之中。從上任的第一天起，他便以“no hay plata”（沒有錢）這一鮮明宣言成為媒體焦點。在他看來，前任政府為阿根廷留下了有史以來最糟糕的政治遺產：財政和準財政赤字佔GDP的15%，年通脹率超過200%，貧困率達到40%、極度貧困率接近10%，國家經濟活動幾乎完全停滯，此外還有破產的中央銀行。但由於缺乏資金實現漸進式改革，阿根廷只能透過劇烈、痛苦的“休克療法”（shock therapy）來緩解經濟危機。[1]
“休克療法”這一醫學術語於20世紀80年代中期被美國經濟學家傑弗裡·薩克斯（Jeffrey Sachs）引入經濟領域，指代一種堪稱激進的改革策略，通常包括價格、貿易、資本流動的自由化，公有產業的私有化，以及透過收緊財政、貨幣、金融政策來降低赤字、控制通脹、穩定經濟等。但需注意，“休克療法”往往具有較強衝擊力，可能導致短期內的經濟混亂和社會陣痛。[2]
目前來看，米萊提出的“休克療法”改革政策，已在一年時間內取得初步成效：米萊政府逐步落實了激進的預算削減、支出凍結和放松管制政策，還透過相關立法成功實施了稅收特赦計劃，以吸引未申報的銀行存款。
據阿根廷經濟部資料，2024年阿根廷政府實現財政盈餘17647.86億比索，佔GDP的0.3%，這是其
近14年來首次實現年度財政盈餘
，也是近16年來的最大年度財政盈餘；阿根廷單月通脹率從2023年12月的25.5%一路回落，至2024年11月已經降至2.4%，12月單月通脹率小幅升至2.7%。此外，消費者和投資者信心上升，政府債券已恢復大部分價值，經濟出現多維度復甦跡象。
米萊的改革特點之一是堅決強化財政責任
。他在選舉過程中就時常高舉一把真實的電鋸，象徵其削減政府開支的決心，特別是在能源補貼和公共專案領域的投入。
上任以來，他透過關閉18個政府部門中的9個、解僱30000多名政府工作人員、削減能源和交通補貼、暫停公共工程專案以及凍結公職人員工資和養老金，將政府實際支出削減了約30%，成功實現財政盈餘，通脹水平隨之下降。此外，央行債務被轉移到財政部，並得到了更透明的管理
[3]
。
圖1 隨著米萊政府削減支出，阿根廷通脹水平有所下降
資料來源：大西洋理事會根據INDEC和阿根廷經濟部資料計算。[4]
注：“基本財政結果”指除償還債務以外的政府支出，“綜合財政結果”指包括償還債務在內的政府支出。
需要注意的是，雖然在競選時提出“電鋸式”激進主張，但在實際操作中，米萊沒有一刀切地停止所有專案，而是
對政府部門的採購費用、行政成本以及工資支出進行了精細化管理
，避免了因過度削減而導致政府部門運轉失靈的風險。
特點之二是積極調整貨幣政策
。米萊在《經濟學人》發文介紹了其政府在貨幣政策方面經歷的三個階段：第一階段，推行貨幣美元化，停止以印鈔的方式支撐政府開支。第二階段，取消央行的有償負債，逐步淘汰了利率驅動的貨幣供應量自動增長機制。“隨著央行的有償負債在我上任的第七個月消失，進一步的貨幣增長完全是央行購買美元的結果，有可能出現貨幣擴張超出可接受水平的風險，”米萊表示，為了避免這種情況，第三階段米萊政府選擇減少央行購買美元的行為。
米萊提出，阿根廷通脹率下降到國際水平只是時間問題，一旦實現這一目標，其將取消資本管制並停止外匯干預。[5]
特點之三是大規模推進監管改革。
米萊政府大力放寬市場準入和資本管制，使得阿根廷的投資水平重新煥發活力
。根據美國卡託研究所（Cato Institute）的計算，米萊在上任後的第一年內頒佈了大約682項監管改革措施，平均每天1.84次改革，賦予了企業家更多自由，也吸引了部分國際投資者將目光重新轉向阿根廷。
隨著監管改革的積極效果逐步顯現，阿根廷的投資者信心日漸恢復，金融市場反應熱烈，自米萊當選總統以來，阿根廷布宜諾斯艾利斯證券交易所的重要股票指數MERVAL涵蓋的公司市值增長了130%。[6]
其中，能源行業的投資表現尤為突出。僅在2024年12月，全球礦業巨頭力拓集團便宣佈計劃出資25億美元擴建其位於阿根廷的鋰礦開採專案，此外還有多家公司計劃投入30億美元建設新的石油管道。事實上，2024年以來，頁岩油氣產量快速增長為阿根廷帶來了顯著的經濟利益，不僅節省了數十億美元的能源進口費用，還促進了出口。有觀點提出，這一趨勢在未來幾年有望加深，不僅可能持續推動阿根廷投資水平的復甦，對於阿根廷實現能源獨立也具有一定意義。
除了對內推行“休克療法”改革政策，米萊在外交政策方面也取得了一些關鍵成果——阿根廷啟動了加入經濟合作與發展組織（OECD）的程序，所屬的南美經濟集團南方共同市場（MERCOSUR）於2024年12月與歐盟簽署了此前已經談判20餘年的南方共同市場—歐盟自貿協定談判。
此外，米萊與美國當選總統唐納德·特朗普（Donald Trump）建立了密切關係，他曾公開表示，他認為特朗普將在國際貨幣基金組織決策中發揮影響作用，推動阿根廷與IMF重新談判未完成的專案，可能包括延長阿根廷還款期限等。美國新一任國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）也表示，美國應利用其在IMF的影響力幫助阿根廷重組債務，這將“為米萊亟需推進的改革創造喘息空間”。
大西洋理事會認為，
阿根廷與IMF談判的主要癥結之一是IMF認為阿根廷應結束其過時的貨幣和資本管制制度CEPO
。問題在於，結束CEPO可能會刺激阿根廷經濟增長並推動投資，但也可能給阿根廷比索帶來匯率壓力，從而重新加速通貨膨脹。由此，其預測米萊政府在2025年10月阿根廷中期選舉之前不會輕易結束CEPO。
前文提到，“休克療法”往往伴隨著一定程度的副作用，阿根廷的“經濟奇蹟”也是如此。其中一個突出體現在於，公共支出被削減、工資水平被壓低、能源和交通補貼被終止等這
一系列緊縮計劃導致阿根廷民眾生活負擔加重，特別是對貧困家庭和中小企業造成了沉重打擊
。
在米萊上任後的頭六個月，阿根廷的貧困率一度從40%左右躍升至53%，儘管到年底略有回落，但失業率也從2023年的12%攀升至15%。《經濟學人》提出，儘管阿根廷的整體通脹水平有所下降，但自米萊上任以來，
貧困家庭所依賴的一些必需品的價格卻不成比例地飆升
。
有資料顯示，米萊上任以來大布宜諾斯艾利斯地區的總體價格水平上漲了122%，但取消交通和能源補貼意味著公共汽車和火車票價飆升了300%以上，電力和天然氣價格飆升了430%以上，全國其他地區也經歷了類似的上漲。
[7]
此外，阿根廷國內私營部門和中小企業在高融資成本和低內需的雙重壓力下，也面臨著較為嚴峻的生存挑戰。根據蓋洛普的統計資料，阿根廷的富裕階層更傾向於支援米萊，這可能映射出
其改革政策在一定程度上拉大了貧富差距
。
展望2025年，米萊的關鍵挑戰之一，正是
“休克療法”改革政策的陣痛期遠未結束
，一些來自社會底層的動盪因素或對米萊政府構成挑戰。“貧困，而不是通貨膨脹，已經成為人們最關心的問題，”阿根廷托爾誇託-迪特利亞大學教授、布魯金斯學會（Brookings Institution）高階研究員愛德華多·利維·耶亞蒂（Eduardo Levy Yeyati）表示。
《經濟學人》對此提出，目前米萊依然很受歡迎，根據民調機構AtlasIntel最近的一項調查，近一半的阿根廷人仍然選擇支援米萊，儘管只有五分之一的民眾認為經濟“良好”。不過，即使通脹已經得到緩解，公眾對生活貧困、增長疲軟、失業率居高不下的容忍也不會永遠持續下去。
大西洋理事會提出，
阿根廷經濟根基仍不穩定，很容易受到外部經濟衝擊和投資者信心突然喪失的影響
。儘管農業和礦業等部分行業因國際市場需求回升而有所增長，但內需疲弱和消費下降拖累了整體經濟表現。2024年，阿根廷經濟預計萎縮約2.8%-3.5%。如果未來幾年經濟未能實現民眾預期中的增長，而通脹仍然頑固，可能會導致市場信心突然惡化。
[8]
米萊的關鍵挑戰之二，在於他似乎並未試圖爭取廣泛共識，而是堅持將改革推向極限，其
強硬的領導方式可能面臨反對派的強烈抵制
，特別是阿根廷的龐大社會福利體系可能成為改革的難點。
他在展望2025年執政路線時表示，“2025年將繼續推進我們已經採取的措施：嚴格的財政平衡、禁止貨幣增長和繼續放松管制。隨著我們追求更小的政府，財政整頓將會深化。我們已經意識到了消除阿根廷的監管混亂需要時間，真正的挑戰正是保持改革的向前推進。”
全球諮詢公司Horizon Engage美洲總監馬塞洛·J·加西亞（Marcelo J García）對此認為，米萊是一個“製造分裂的領導人”，他沒有試圖贏得對手的支援，這是一個真正的弱點——“如果你不向那些沒有投票給你的人靠攏，你就無法建立長期可持續的政治專案。”[9]
綜合來看，恢復阿根廷宏觀經濟穩定的過程絕非一蹴而就，米萊政府能否在深化改革議程的同時保持民眾對其政策的支援熱情成為關鍵。
2025年10月的阿根廷中期選舉將成為考驗米萊執政成績的重要一關
，選舉結果將直接影響米萊政府在國會中的地位，進而對米萊第二年的執政議程產生關鍵影響。
有觀點認為，
米萊的“休克療法”改革政策為面臨債務危機和過度赤字的國家提供了一個治理案例。
《經濟學人》提出，全球公共債務已從20年前佔GDP的70%上升到當前的93%，到2030年將達到100%。不管在發展中國家還是發達國家，政府債務攀升、財政赤字擴大都是讓人頭痛的問題，而隨著人口老齡化加劇，許多國家還面臨著不斷上升的醫療保健和養老金成本，債務壓力似乎只會層層累積。
《經濟學人》認為，在此方面，米萊的執政經驗或是技術性的：為了削減政府支出，他要求政府部門削減採購費用、行政成本和工資支出，而不是向最貧困人口提供現金轉移支付；他正視老齡化佔用了大量財政預算的情況，因此也採取措施控制養老金支出，這是許多國家尚未面對的財政現實。在執政期間，他還學會了在自己的強硬主張中加入一點實用主義，但堅持實施連貫的改革政策，這在某種程度上增強了改革效果。[10]
也有觀點提出，
米萊的“連根砍掉”式政府精簡舉措激發了美國小政府活動家們的想象力
，他對大規模政府幹預的反對理念尤其受到即將共同領導美國所謂“政府效率部”的埃隆·馬斯克（Elon Musk）與維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）的讚賞。
拉馬斯瓦米曾公開表示，希望把米萊關閉部分政府機構的做法帶到美國：“這正是美國需要學習的，如果你改革不了這些機構，那就只能關閉。”盡目前尚不清楚政府效率部的具體運作方式及工作內容，但據稱其目標是削減約2萬億美元的政府開支。
有批評者對此提出，阿根廷的財政危機與美國的情況存在顯著差異，米萊的政府精簡舉措不能被簡單地複製到美國。美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）高階研究員莫妮卡·德波爾（Monica de Bolle）認為，阿根廷的問題源於幾十年來的資源管理不善與政府超支過多，導致“每隔幾年就會爆發危機”，而這種情況與美國無關。
整體來看，阿根廷仍處於經濟調整的陣痛期，米萊的“休克療法”能否真正改善阿根廷經濟的結構性問題仍需時間驗證，但其初步成效和顯著代價已經成為學術研究和政策研究的熱點話題。儘管米萊的個性和政策可能具有不確定性，但他作為試圖連貫而系統地面對全球普遍性國家經濟挑戰的極端化身之一，值得進一步密切關注。
參考來源（向上滑動閱覽）
[1] Ian Vásquez. One Year of Javier Milei. Cato. December 10, 2024. https://www.cato.org/blog/one-year-javier-milei
[2] Shock Therapy: How it Works in Economics, Examples. Investopedia. September 11, 2023. https://www.investopedia.com/terms/s/shock-therapy.asp
[3] Ian Vásquez. One Year of Javier Milei. Cato. December 10, 2024. https://www.cato.org/blog/one-year-javier-milei
[4] Ignacio Albe and Jason Marczak. Milei’s first year ends with optimism. Can Argentina’s momentum continue in 2025? Atlantic Council. December 24, 2024. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/mileis-first-year-ends-with-optimism-can-argentinas-momentum-continue-in-2025/
[5] Javier Milei. Argentina: the making of an economic miracle? The Economist. November 11, 2024. https://www.economist.com/the-world-ahead/2024/11/20/argentina-the-making-of-an-economic-miracle
[6] Richard Mann. Argentine Stocks Soar 130% Under Milei’s Free Market Reforms. The Rio Times. November 18, 2024. https://www.riotimesonline.com/argentine-stocks-soar-130-under-mileis-free-market-reforms/
[7] Is Javier Milei’s economic gamble working? The Economist. January 14, 2025. https://www.economist.com/graphic-detail/2025/01/14/is-javier-mileis-economic-gamble-working
[8] Ignacio Albe and Jason Marczak. Milei’s first year ends with optimism. Can Argentina’s momentum continue in 2025? Atlantic Council. December 24, 2024. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/mileis-first-year-ends-with-optimism-can-argentinas-momentum-continue-in-2025/
[9] Robert Plummer. Milei, Musk and Maga: Is Argentina influencing the US? BBC. December 14, 2024. https://www.bbc.com/news/articles/c5y86vv0wneo
[10] Javier Milei: “My contempt for the state is infinite”. The Economist. January 14, 2025. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/mileis-first-year-ends-with-optimism-can-argentinas-momentum-continue-in-2025/
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版面編輯：宥朗｜責任編輯：宥朗
視覺：李盼 東子