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加拿大政府剛剛釋出了2025年學習許可（Study Permit）發放指標，並根據2024年引入的省級認證信（Provincial Attestation Letter, PAL） 公式，公佈了各省份的配額。自去年對新國際學生實行配額限制以來，學生申請學習許可時必須附上PAL，每個省都會收到一定數量的PAL配額，並由省政府分配給其指定學習機構（DLI）。
圖源：51記者拍攝
2025年學習許可指標
2025年，加拿大政府計劃發放總計43.7萬份新學習許可，相比2024年的48.5萬份減少10%。其中，一部分學習許可將分配給不受配額限制的學生，包括K-12年級中小學生、交換生、在同一機構申請學習許可延期的學生，還有一部分將專門預留給研究生。
在43.7萬份學習許可中，316,276份將分配給必須附帶PAL的學生。這類學生包括學院（College）學生、本科生、語言課程學生、研究生文憑課程學生、碩士生和博士生。
以下是2025年學習許可發放的大致類別分配：
圖源：Canada.ca
以下是按省份劃分的配額：
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PAL配額分配
下表基本上顯示了每個省份最多可以提交的PAL申請數量，也就是加拿大移民、難民和公民事務部（IRCC）在各省份最多處理的申請數量。如表所示，約17%的PAL預留給碩士和博士生。
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安省政府計劃將96%的PAL分配給公立高等教育機構，僅4%分配給語言學校，而私立學院不分配任何PAL。安省高校與大學廳表示：“所有公立院校獲得的PAL數量至少與2024年相同。”
廳長諾蘭·奎因（Nolan Quinn）表示：“從一開始，我們的政府就堅定地致力於確保安大略省的學生獲得進入關鍵行業所需的技能，以滿足本省的勞動力市場需求。”
在安省獲得的18.1萬個PAL配額中，3.2萬個將專門預留給碩士和博士生。
配額導致學習許可數量減少近半
根據ApplyBoard最近的分析，2024年獲批的學習許可數量減少了約45%。截至2024年10月，學習許可的平均批准率為50%，遠低於前一年。
針對招生配額以及與畢業後工作許可的政策變化，許多業內人士認為政府的反應過度。從資料來看，2024年的學習許可發放數量低於全年設定的上限，表明新政策的影響可能超過了政府的預期。
學籤配額大幅下降，加拿大高校面臨生存危機
加拿大高校組織表示，去年國際學生學習許可（Study Permit）的大幅減少，正在迅速成為加拿大高校財政的生存威脅。
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加拿大大學協會（Universities Canada）總裁兼執行長Gabriel Miller說：“國際學生人數的下降，就像一場地震，衝擊因多年資金不足而已然脆弱的教育體系。”
受此影響，多倫多百年理工學院（Centennial College）暫停了49個全日制課程；溫尼伯大學（University of Winnipeg）則削減了女子足球隊和英語語言課程以節省開支。
阿爾伯塔省的國際學生配額去年提高了10%，但預計實際獲批將下降30%。
ApplyBoard聯合創始人兼執行長Meti Basiri表示，聯邦政府的新政策導致許多計劃在加拿大繼續學業的學生感到困惑和不確定。“這幾乎影響到了所有學生：博士生、碩士生、小學階段的學生，甚至那些原本不受政策變化影響的課程和院校。”
除了國際學生註冊人數下降，一些省級政府的政策也進一步加劇了高校的財政危機：在安省，國內學生學費凍結至2027年，為了應對聯邦移民政策調整，省政府在2023年提供了一次性12億元的資助。阿省的省級高校預算削減，已導致國內學生學費大幅上漲。
大學協會警告，國際學生減少加上政府資金減少，可能導致裁員、班級人數增加以及招聘凍結。“如果政府不修復這個系統，加拿大的高等教育體系將難以滿足本國學生的需求。”
卡爾加里大學（University of Calgary）表示，2024年秋季入學的國際學生人數比2023年下降了近9%，預計這將導致學費收入減少約1100萬元。這種影響將隨著時間推移而加劇，該大學表示，目前仍在評估預算赤字的具體影響，但“學習許可配額限制肯定會導致預算短缺”。
卡大學生會主席Ermia Rezaei-Afsah表示，學校已經凍結了多個專案。“目前的配額政策比原計劃發揮的作用更大，2025年情況可能會更糟，加拿大的國際聲譽正遭受嚴重損害。”
加拿大學院與學院協會（Colleges and Institutes Canada）主席兼執行長Pari Johnston警告稱：“加拿大學生進入高需求課程的機會、企業賴以生存的人才培訓體系、以及地方研究和創新能力都面臨巨大風險。”
不過另一方面，加拿大聯邦政府始終強調，學習許可配額導致的資金挑戰不是他們的責任。移民部長馬克·米勒（Marc Miller） 在2023年12月表示：“政府從未要求任何大學或學院向國際學生收取4至5倍於本地學生的學費。”
來源連結：
https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/news/notices/2025-provincial-territorial-allocations-under-international-student-cap.html
https://monitor.icef.com/2025/01/canada-announces-international-student-enrolment-cap-levels-for-2025/
https://www.theglobeandmail.com/canada/article-international-study-permit-data-an-earthquake-for-canadian-university/
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