2024年俄亥俄州1號憲法修正案的深度解讀

2025-05-13 17:26 俄州亞太聯盟

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2024年俄亥俄州選票上的1號提案（issue 1）提出由公民而非政客來劃分選區的修憲方案。筆者對此問題進行過長期關注和思考，現總結分享，希望為廣大選民的決策提供詳盡的資訊。
1號提案的背景
美國的選舉都是按選區進行的，重劃選區（redistricting）就是根據人口分佈的變化來重新劃分選區邊界，使每個選區擁有近似的人口規模，每個選民的投票得到同樣的權重。重劃選區一般根據最新人口普查的結果每十年進行一次。各州重劃選區的做法有所不同，俄亥俄州目前是由州長、州務卿、州審計長和4名委任委員組成的委員會負責重劃選區，包括美國眾議院、俄亥俄參議院和俄亥俄眾議院3類選區的劃分。
重劃選區很容易出現”傑利蠑螈“（gerrymendering）的問題，也就是操縱選區劃分以給某一黨派不公平的優勢的做法， 使支援執政黨或現任政客的選民的選票擁有更大的影響力，並削弱其他選民平等發聲的機會。在傑利蠑螈越嚴重的州，這種選民權利的失衡越明顯，而俄亥俄州是全美傑利蠑螈最嚴重的州之一。例如：在俄亥俄參議院的選舉中共和黨人獲得了59%的票數，卻獲得了79%的席位。
為什麼傑利蠑螈危害巨大？
當選區被操縱，競選失去競爭性，獲益的政客可以躺贏，就像沒有競爭的企業只會給顧客提供儘可能少的服務，沒有競爭的政客自然沒有壓力和動力來解決實際問題，而只會對自己的捐款人和說客朋友們“負責”。長此以往，很多選民會覺得他們的選票無關緊要，從而降低投票參與率，讓權力進一步集中在政客手中，使選舉失去表達民意的功能。
沒有競爭的權力是腐敗的溫床，而系統性的選區操縱更加縱容了這些腐敗行為。2019年俄州臭名昭著的核電站救助法案就是一個最好的例子：第一能源(FirstEnergy)透過捐款向共和黨人拉里.豪斯侯德(Larry Householder)進行長期賄賂，幫助其成為俄州眾議院發言人；而豪斯侯德也以幫助透過核電站13億美元的救助法案（眾議院6號法案）為由向第一能源敲詐勒索，累計金額高達6千萬美元，成為俄州歷史上涉案金額最高的腐敗案，州共和黨幾位高層領導都有牽連。
廣大選民本以為以此為契機，州立法和行政機關會出臺職業道德和競選財務方面的改革以防止類似腐敗案的重演。然而5年之後，共和黨佔絕對優勢的立法和行政機關都沒有推動任何這方面的努力。可以躺贏的政客們當然不會把廣大選民的利益放在最重要的位置，因為哪怕他們漠視絕大多數選民的訴求也照樣可以當選。
前兩次修憲不是已經解決這個問題了嗎？
俄亥俄在2015年和2018年已經兩次透過反傑利蠑螈的修憲案，分別確定了在州立法機關和美國眾議院的選區劃分中禁止以黨派利益為導向的做法。廣大俄州選民深知傑利蠑螈的危害，兩次提案都以超過70%的支援率高票透過，支持者包括民主黨、共和黨、第三黨派和無黨派選民。
然而問題在於：遊戲規則變了，參與的選手並沒有變。人性的本能讓政客們無法抵禦在重劃選區時偏向自己一方的誘惑。這是為什麼以共和黨為主導的委員會推出的7個版本的選區圖在2022年都被俄亥俄最高法院裁定為違反憲法，偏向了共和黨。政客委員們公然藐視最高法院的裁決，拖延時間以達到不用依照憲法重劃選區的目的。幾經周折，官司打到聯邦最高法院，但是在相對中立的首席大法官瑪荏.奧康奈(Maureen O’Connor)退休後，又被髮回俄亥俄最高法院。基於將來的選區劃分可能更不公平的考量，7人委員會中的兩名民主黨委員最終同意了共和黨起草的選區劃分方案。
1號提案的具體內容是什麼？
1號提案的全稱為“公民而非政客”(Citizens Not Politicians)的憲法修正案，其具體內容如下：
  4. 如果選民透過這一提案，公民委員會將於2025年成立，新的選區圖將用於2026年的選舉。
15公民委員具體是如何挑選出來的？
支援(Vote Yes)1號提案的選民認為公民委員在劃分選區時沒有自身的利益衝突，能夠更客觀公正地體現整體選民的選擇；更多的聽證會和資料公示提高了選區劃分過程的透明度，防止不公正的利益交換。
反對(Vote No)1號提案的選民認為2015和2018年的修憲已經明確規定了反傑利蠑螈的條款，目前的選區劃分結果已經得到兩黨的認同，1號提案是多此一舉。而且1號提案對黨派比例的要求本身就是傑利蠑螈。
常見問題和解答
不管是傾向於民主黨還是共和黨，選民所關心的問題其實有很多共同之處，包括：經濟、就業、教育、醫療、社群治安、食品安全、等等。前面已經分析過：哪怕選民認同共和黨的理念，可以躺贏的政客只會做最少的努力，讓真正選民關心的問題得不到解決。所以反對傑利蠑螈是絕大多數選民的共識，連反對1號提案的一方用的理由之一也是：1號提案讓傑利蠑螈合法化了，如下面第2個問題所述。
讀過1號提案概述和全文的選民會發現概述並非全文的準確總結，兩者存在諸多偏差和誤導。概述認為1號提案對黨派比例的要求就是本身傑利蠑螈的明證，但是目前的憲法（2015和2018年的修憲）同樣也包括對黨派比例的要求。想要求證的選民可以仔細閱讀1號提案的概述和全文，並對比目前的憲法規定，核對兩者對黨派比例的要求是否一致。
雖然反傑利蠑螈在俄亥俄目前的狀況會讓民主黨的選區有所增加，但俄亥俄大多數選民傾向於共和黨，1號提案要求選區劃分和選民的傾向比例吻合，所以共和黨仍然會佔據主導。而且傑利蠑螈不是某一黨的專利，比如紐約州民主黨佔主導，也是傑利蠑螈最嚴重的州之一。而從前民主黨在俄亥俄佔優勢的時候也同樣操縱選區偏向民主黨了。這是為什麼1號提案的主導機構之一（League of Women Voters）在1980年代民主黨佔上風的時候就開始在俄亥俄反對傑利蠑螈了。
外州特殊利益集團支援或者反對1號提案的都有：因為修憲過程時間長、耗資大，支援的一方需要很早入場，所以資訊披露很早；反對的一方到臨近選舉的時候才會大規模行動，所以近期才有披露。已知的支援方主要有：Sixteen Thirty Fund, American Civil Liberties Union; 已知的反對方主要有: Honest Elections Project, Americans for Public Trust。俄亥俄是這個選舉週期全國唯一有重劃選區提案的州，而美國眾議院的選區劃分會影響到全國立法事務，所以兩邊都會有大規模資金湧入。
1號提案建議的7百萬美金經費是參照2020年選區劃分的費用制定的，也就是說：現有的系統同樣也是花納稅人的錢來做的。這個預算沒有考慮近年的通貨膨脹，所以是一個相對精簡的預算。如果1號提案透過並正常運作，俄亥俄每10年才需要重劃選區，產生相關費用。
透過不公平的選區圖選出來的政客會繼續維護不公平的選區，讓不代表民意的政客也能安全連任，選民無法把他們選下去。目前的選區劃分委員會中的大多數也是委任的，而不是選舉產生的。1號提案提出把選區劃分的權力從政客轉到公民手中。公民不是政客，不參與選舉，所以不能被選下去。但是1號提案有相關規定決定如何罷免不合格的委員。
雖然提案和目前的憲法在重劃選區中都有遵循黨派比例的要求，實現這一要求的操作卻非常棘手。而且選舉中的不可控因素很多，需要在實踐中摸索如何有效實現黨派比例的要求。另一個潛在的問題是如何核實公民候選人的黨派傾向。目前有部分州已經成功使用公民委員會劃分選區，如果1號提案透過，可以向這些州尋求成功的經驗。
綜上所述，1號提案到底能否解決傑利蠑螈的問題，還權於民，讓政客為人民服務？廣大選民可以集思廣益，多方對比，仔細選擇。不管最後是支援還是反對，一定記得去投票，行使作為公民的權利和義務。
References:
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