7月3日本週二,美國司法部DOJ宣佈取消2011年奧巴馬政府出臺的關於移民的“指導檔案”,認為這份檔案“不必要丶過時丶不符合現行法律,或未經國會批准而強制執行”。
司法部部長塞申斯Jeff Sessions宣佈取消這份指導有關的規定,取消“難民和庇護申請者有權在美國工作的檔案”。
目前,司法部只宣佈取消指導檔案,但之後如何調整和具體政策暫未公佈。

1.2011年奧巴馬政府“指導檔案”造福庇護者
2011年,奧巴馬政府司法部旗下移民相關的不公平就業行動特別顧問辦公室(Office of Special Counsel for Immigration-Related Unfair Employment Practices)曾出臺指導檔案,規定難民和政治庇護申請者有權在美國獲得工作許可和就業。
該規定內容包括,難民和庇護申請者可"被授權無限期(在美)就業",並且可以"不受就業限制"領取社會安全卡。
這一政策讓庇護等待期的人也能合法就業,合法打工。在申請遞交150天后,申請人可以提交I-765表格,申請工作許可EAD。
2014年還頒佈了另一份更具體的指導檔案,指出:如果員工有社會安全卡SSN和各州頒發的駕駛執照ID或身份證,僱主就不能要求員工出示國土安全部簽發的檔案;禁止僱主拒絕僱傭沒有社會安全號的難民或庇護申請者。
2.打擊濫用庇護制度者 堵制度漏洞
2017年11月,國土安全部的最新報告稱,在美國申請庇護積壓的案件近年來猛漲,從2014年的5.7萬件飆升到今年的超過25萬件,足足增加了5倍。移民局已經發現這其中欺詐和造假的趨勢:很多人並不是真的需要庇護,而是以此為手段,來獲取美國的工作許可。
7月2日,司法部正式取消了之前的“工作指導”。外界認為,司法部此舉是因為川普政府打擊非法入境的“零容忍”政策的最新進展。
據悉,2018年新的庇護申請增加了3倍以上。截至2018年1月21日,移民局已經積壓了31.1萬個庇護案件,到了“災難性”的水平。

3.庇護工卡被濫用
在華人社群中,不少移民來到美國實際上並完全抱著擁有綠卡的心態,不少人是抱著能工作賺錢,賺完就回到家鄉生活。
之前媒體報道過一個事例,來自中國的50多歲女子,以旅遊簽證進入美國,在中國國內失業幾年了,全靠打零工一個月掙2000元人民幣,兒子大學畢業後面臨買房結婚,壓力實在太大了,聽說美國掙錢多,就辦了旅遊簽證。女子指出:“這種簽證不能工作,一些華人移民中介就建議我辦庇護,150天后就可申請工卡和社安號,就是合法打工了。庇護通不透過並不重要,只要能讓我留在美國先掙幾年錢,給孩子買上房子結婚了就是我最大的心願了。”
不少移民團體指出,司法部出臺的該政策醞釀已久,目前移民政策逐步收緊。現在庇護申請實施“後進先出”的21天政策,新案件面談速度加快,所以該政策對新申請影響有限。但對之前申請的華人來說,還要等待具體的實施細則。
之前抱著來美國就申請,然後用工卡工作,欺騙移民局的申請者,這條路已經被堵上。

律師點評
對於司法部的這個舉動,黃笑生律師表示:川普政府認為,任何政府部門的行政命令,都需要國會授權。而奧巴馬政府時期,繞過國會頒佈了大量行政命令,並且要求強制執行,川普政府現在就是要梳理和撤銷這些違規的行政命令。
如今撤銷的24條行政命令,就是司法部經過篩選認為違規的,其中包括第14條關於難民和政治庇護申請人等待時期申請工卡的問題,奧巴馬時期的這份指導意見,讓這一批人可以無限期申請工作和社安卡,但是川普政府認為這份指導意見是沒有必要的、過期的、與法律相沖突的,所以要廢除它。
目前,司法部是在指導層面廢除了這項指導意見,具體的操作還要由國土安全部來制定,相信不久就會有這方面的細則出臺。
總的來說,司法部下一步的設想是要取消難民和政治庇護申請人的工卡,但是這麼做會不會受到人權組織和移民律師的挑戰、起訴,甚至把官司打到最高法院呢?也是一個動向。




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