突發！美國敲定禁止進口中國網聯汽車供應鏈產品的規則！附中譯本完整版

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整理：何淵，DPOHUB主理人

1月14日（路透社）——拜登總統即將卸任的政府週二敲定了一項規則，實際上將禁止幾乎所有中國汽車和卡車進入美國市場，這一舉措是針對中國汽車軟體和硬體的打擊行動的一部分。

去年9月，美國商務部提議全面禁止美國道路上聯網車輛中使用的關鍵中國軟體和硬體，其中軟體禁令將於2027車型年生效，硬體禁令將於2029年實施。同時，這些規則還禁止中國汽車公司在美國道路上測試自動駕駛汽車。

美國商務部在最終規則中表示，將做出一些調整：例如豁免重量超過10,000磅的車輛，這將允許中國的比亞迪繼續在加利福尼亞組裝電動巴士。

週一，商務部表示計劃很快提議出臺規則，禁止在更大型商用車輛（包括卡車和巴士）中使用中國軟體和硬體。最終決定將由即將上任的特朗普政府作出。

變化之一是這些禁令將不適用於新規則生效前開發的中國軟體，前提是這些軟體不再由中國公司維護。這意味著通用汽車和福特可能仍然可以為美國買家進口某些中國製造的車輛。

通用汽車、豐田汽車、大眾汽車、現代汽車等主要汽車製造商的汽車創新聯盟曾試圖爭取額外一年時間以滿足硬體要求，但未能成功。

去年9月，拜登政府對中國電動汽車進口實施了大幅關稅上調，並在本月將中國電池企業寧德時代列入涉嫌支援中國軍事的企業名單。

以下是美國白宮的情況說明全文

情況說明：保護美國免受來自關注國家的網聯汽車技術威脅

中國汽車製造商正試圖在美國和全球範圍內主導網聯汽車技術，這對我們的國家安全構成了新的威脅，包括透過供應鏈的滲透。拜登-哈里斯政府致力於確保我們的汽車供應鏈具有韌性並免受外國威脅的影響。

今天，拜登總統宣佈採取強有力的措施，以保護美國免受與來自關注國家的網聯汽車技術相關的國家安全風險。美國商務部發布了一項擬議規則制定通知（NPRM），如果按提議內容最終生效，將禁止銷售或進口使用特定技術的網聯車輛，以及禁止進口相關元件，尤其是來自中國和俄羅斯的產品。

此公告是拜登總統於2024年2月宣佈的程序的下一步。本次擬議規則制定通知（NPRM）綜合了公眾對2024年3月1日商務部發布的擬議規則制定提前通知（ANPRM）的反饋意見，該通知旨在徵求公眾對某些網聯汽車技術所帶來的國家安全風險的意見。

網聯汽車帶來了許多好處——從提升車輛安全性到為駕駛員提供導航輔助——但它們也構成了新的和日益嚴重的威脅。這些技術包括控制車輛運動的計算機系統、收集敏感駕駛員和乘客資料的裝置，以及支援自動駕駛系統並記錄有關美國基礎設施詳細資訊的攝像頭和感測器。如今，車輛比以往任何時候都更加直接地連線到我們國家的數字網路中。

正如美國商務部所發現的那樣，車輛日益增長的連通性提供了收集和利用敏感資訊的機會。網聯車輛中的某些硬體和軟體可以捕獲地理區域或關鍵基礎設施的資訊，為惡意行為者破壞基礎設施或車輛本身的執行提供機會。商務部已確定，來自中國和俄羅斯的某些網聯汽車技術尤其構成了嚴峻威脅。這些關注國家可能利用我們供應鏈中的關鍵技術進行監視和破壞，從而削弱國家安全。

商務部的擬議規則將

禁止進口或銷售由與中國或俄羅斯有充分關聯的實體設計、開發、製造或供應的某些網聯汽車系統

。具體而言，

該規則涵蓋“車輛連線系統”（VCS）——即透過藍牙、蜂窩網路、衛星和Wi-Fi模組將車輛連線到外部世界的系統和元件——以及“自動駕駛系統”（ADS），這些系統允許高度自動化的車輛無需駕駛員操作。

該規則包括對使用VCS和ADS軟體的網聯車輛進口或銷售的限制，以及對VCS硬體裝置進口的限制。

美國商務部還提出了允許某些方（如小型車輛生產商）在特殊情況下獲得豁免的程式，以儘量減少對行業的不必要干擾。

軟體禁令將於2027車型年生效，硬體禁令將於2030車型年生效，或者針對無車型年（Model Year）的裝置於2029年1月1日生效。這些限制措施將有助於應對關注國家的聯網汽車技術所帶來的國家安全風險。

在美國商務部制定最終規則的過程中，政府鼓勵利益相關者向商務部分享意見，以便他們的觀點能夠被納入考慮。商務部將在整個監管過程中繼續與行業、美國盟友和合作夥伴以及其他利益相關者密切協商，以確保任何行動在最大限度保護美國國家安全的同時，儘量減少意外後果或干擾。

拜登-哈里斯政府致力於全面解決外國汽車及其供應鏈帶來的威脅。今年5月，拜登總統指示根據《301條款》將中國電動汽車的關稅稅率從25%提高到100%。《通脹削減法案》將獲得7500美元電動汽車稅收抵免的資格與在北美最終組裝以及關鍵電池礦物和元件的來源限於美國或貿易伙伴聯絡在一起。這些先前的措施突顯了政府確保美國汽車行業在質量和創新方面領先的承諾，同時為美國汽車製造商提供公平競爭的機會，以開發下一代汽車。

以下是美國商務部工業與安全域性的宣告

美國商務部敲定規則，保護網聯汽車供應鏈免受外國對手威脅

今天，美國商務部工業與安全域性（BIS）宣佈了一項最終規則，禁止涉及銷售或進口整合特定硬體和軟體的聯網車輛的交易，或單獨銷售的這些元件，前提是它們與中國或俄羅斯有足夠關聯。

BIS及其資訊和通訊技術與服務辦公室（OICTS）發現，源自中國或俄羅斯的某些技術對美國國家安全構成過度且不可接受的風險。今天的行動標誌著經過數月監管程式的最終成果，其目的是設計、尋求公眾意見並最終敲定一項措施，以保護美國道路上的駕駛員和乘客。

“如今的汽車不僅僅是四個輪子上的鋼鐵——它們是計算機，配備攝像頭、麥克風、GPS追蹤以及其他連線到網際網路的技術。透過這項規則，商務部採取了必要的措施，以透過防止外國對手操縱這些技術訪問敏感或個人資訊，來保護美國的國家安全和公民隱私，”美國商務部長吉娜·雷蒙多說。“這是一個有針對性的行動，旨在確保我們將中國和俄羅斯製造的技術排除在美國道路之外，並保護我們國家的網聯汽車供應鏈。”

“網聯汽車帶來了許多好處，但來自中國和其他關注國家的軟硬體對國家安全構成了重大風險。今天，我們採取了有力行動，以透過保護關鍵基礎設施和汽車供應鏈來應對這些國家安全風險。拜登總統明確表示：我們將毫不猶豫地採取必要行動，保護美國人民的安全，”國家安全顧問傑克·沙利文表示。

“中國正試圖主導汽車行業的未來，但配備與外國對手相關的軟硬體系統的網聯汽車可能使美國人民面臨敏感資料被濫用或遭到惡意行為干擾的風險，”國家經濟顧問萊爾·佈雷納德說。“今天的規則將禁止在美國道路上的網聯汽車中使用中國和俄羅斯的軟體和硬體，保護消費者並確保美國汽車行業更安全。”

“今天的行動是保護美國網聯汽車供應鏈免受外國威脅的全面程序中的最後一步。我相信OICTS和BIS更廣泛的工作將保護美國的汽車生態系統和我們的國家安全，無論現在還是未來許多年，”商務部工業與安全事務副部長艾倫·F·埃斯特韋斯表示。

“自2024年3月釋出《擬議規則制定提前通知》（ANPRM）以來，OICTS已深入與行業、民間社會和國際夥伴互動——包括透過全面的公眾評論程式——以更好地瞭解網聯汽車供應鏈，”OICTS執行主任伊麗莎白·坎農表示。“這一最終規則反映了重要的利益相關者反饋，在保護國家安全的同時減少了意外影響。我們期待與所有相關方合作，以促進規則生效時的合規。”

最終規則規定，整合在車輛連線系統（VCS）中的硬體和軟體，以及整合在自動駕駛系統（ADS）中的軟體——這些系統支援車輛的外部連線和自動駕駛功能——如果由與中國或俄羅斯有足夠關聯的個人設計、開發、製造或供應，則對國家安全構成過度和不可接受的風險。對這些關鍵供應鏈的惡意訪問可能使外國對手能夠提取敏感資料，包括車輛駕駛員或車主的個人資訊，並遠端操控車輛。

鑑於商用車供應鏈的複雜性，目前最終規則僅適用於乘用車（定義為重量低於10,001磅的車輛）。BIS認識到外國對手參與商用車供應鏈所帶來的嚴重國家安全威脅，並計劃在不久的將來發布單獨的規則，處理商用車（包括卡車和巴士）中涉及的技術。

今天的最終規則禁止進口整合有VCS硬體或包含此類硬體的網聯車輛，以及包含VCS或ADS軟體的車輛的進口和銷售，這些軟體與中國或俄羅斯有足夠關聯。VCS被定義為允許車輛進行外部通訊的系統集合，包括遠端資訊處理控制單元、藍牙、蜂窩、衛星和Wi-Fi模組。ADS包括允許高度自動化車輛在無駕駛員的情況下執行的元件集合。

該規則還禁止與中國或俄羅斯有足夠關聯的製造商銷售整合VCS硬體或軟體或ADS軟體的新網聯車輛，即使這些車輛是在美國製造的。

與軟體相關的禁令將於2027車型年生效。與硬體相關的禁令將於2030車型年生效，或針對無車型年的裝置於2029年1月1日生效。禁止與中國或俄羅斯有足夠關聯的製造商銷售網聯車輛的禁令，即使這些車輛是在美國製造的，也將於2027車型年生效。

該規則要求某些進口商和製造商提交年度《合規宣告》以證明其符合禁令。最終規則允許商務部為某些風險較低的交易釋出通用授權，也允許受監管方申請特定授權以開展其他情況下被禁止的交易，並可透過諮詢意見向BIS請求判定某一擬議交易是否屬於規則範圍內。

最終規則遵循BIS於2024年9月26日釋出的《擬議規則制定通知》（NPRM）和2024年3月1日釋出的《擬議規則制定提前通知》（ANPRM）。

最終規則根據BIS的ICTS許可權實施，依據行政命令13873《保護資訊和通訊技術與服務供應鏈》。行政命令13873允許商務部發布法規，透過以下標準確定特定技術是否包括在行政命令13873的禁令範圍內：