敘利亞的新領導人在爭取國際認可的過程中幾乎沒有現成的模式可以效仿。對於被貼上“恐怖組織”標籤的團體來說，如何管理一個國家沒有現成的指導手冊；對於外國政府來說，也缺乏一套明確的規則來說明如何讓一個前基地組織分支“迴歸正途”。然而，敘利亞的“解放敘利亞伊斯蘭組織”（HTS）及國際社會，可以從塔利班2021年重掌阿富汗政權這一警示性案例中汲取教訓。

塔利班佔領喀布林後，阿富汗陷入了制裁與經濟、外交孤立的深淵。國際社會未能迅速採取大膽行動來緩解阿富汗的貧困危機，反而保留了那些未能使塔利班“溫和化”的經濟懲罰措施，這反而讓阿富汗民眾面臨饑荒威脅。大多數國家拒絕與塔利班進行可能推動女性權利及其他國際規範的對話，而是選擇靜觀其變，等待阿富汗新領導人主動改變。然而，這種不願接觸的態度，削弱了塔利班內部務實派的影響力，卻在政權初期的動盪時期助長了強硬派勢力。

過去一個月，國際社會與HTS的互動程度已超過塔利班奪取喀布林政權後的水平。HTS透過展現出政治和意識形態上的靈活性，吸引了外國官員的接觸。然而遺憾的是，外部力量似乎正準備在敘利亞重蹈阿富汗的覆轍。

在政治過渡期間，每一步舉措都可能改變歷史的程序。尤其是西方國家，對敘利亞新局面的到來充滿期待，這無可厚非。然而，如果不採取具體行動，幫助敘利亞在歷經多年戰爭後重建和振興經濟，該國可能陷入進一步的動盪與不穩定，而這既不符合西方利益，也有悖於敘利亞人民的願望。西方國家有必要吸取在阿富汗問題上的經驗教訓，因為敘利亞的長期危機很可能波及整個中東地區，削弱西方在該地區的影響力，並迫使更多人逃離敘利亞。最重要的是，敘利亞人民值得擁有更好的未來。

在塔利班於2021年8月接管阿富汗之後，外部行動對其影響究竟有多大，很難準確評估。沒有人能夠將國際政策的影響與塔利班糟糕治理所帶來的後果完全區分開來。然而，阿富汗的近期歷史中，有兩條與敘利亞情況密切相關的重要教訓。

第一條教訓是，國際社會在緩解阿富汗人道主義災難方面行動過於遲緩，尤其是在減輕制裁、銀行限制和其他經濟政策帶來的貧困影響方面不夠及時。美國、聯合國及其他組織早在1990年代就對塔利班實施了制裁，並在2001年“9·11”事件後進一步加碼。然而，這些長期制裁在塔利班重掌政權後，實際上“連坐”了整個國家。普通阿富汗人清楚，是塔利班驅逐了自2001年以來駐紮在阿富汗的外國軍隊，因此許多人將經濟制裁視為“戰敗者的報復”。制裁和限制的直接後果是貨幣急劇貶值、中央銀行失去外匯儲備使用權，以及供應鏈的嚴重中斷。到2021年12月，聯合國機構已將阿富汗稱為全球最大的人道主義災難。

在喀布林陷落六個月後，饑荒威脅已迫在眉睫，各國政府才開始放鬆制裁。美國發布了有史以來最廣泛的制裁豁免條款，聯合國則向阿富汗運送現金以支援援助行動，改善了阿富汗的貨幣穩定。這些舉措雖產生了一定效果，但出臺得太遲，力度也不夠。銀行體系癱瘓，導致私營企業和發展機構對與阿富汗開展業務望而卻步。許多潛在投資者甚至不瞭解美國的制裁豁免條款，而那些知情的投資者則擔心違反其他未放寬限制的國家的反恐法規。

第二條教訓是，西方國家未能為塔利班提供足夠明確的路徑，以換取解除制裁和獲得外交承認。儘管各國官員不斷強調穩定的重要性，並採取了一些應對經濟危機的措施，但由於西方國家不願採取任何可能賦予塔利班合法性的舉措，國際社會的接觸仍然有限。西方提出了尊重女性權利、組建“包容性”政府等要求，這些要求雖出於善意，但定義模糊。在討論敘利亞未來時，這種含糊不清的術語也被頻繁使用——但同樣缺乏明確的對價方案。

阿富汗被孤立的主要責任在於那些強硬推行違背國際規範政策、限制女性和女孩權利的塔利班神職人員。然而，塔利班內部也有務實派。他們從未成功說服強硬派部分原因在於，外部世界未能提供明確的激勵方案來交換更寬鬆的政策。塔利班的溫和派曾多次前往坎大哈，與宗教領袖探討放寬政策的可能性，但每次都“空手而歸”。

2023年6月，聯合國特別協調員費裡敦·西尼爾里奧盧訪問阿富汗期間，曾出現最接近“明確提議”的時刻。在那次訪問中，塔利班官員曾一度相信，只要允許所有年齡段的女孩接受教育，他們的政府便有機會在聯合國佔有一席之地。然而，塔利班需要的是清晰的承諾，但他們從未得到這樣的提案。在與聯合國成員國磋商後，西尼爾里奧盧向安理會提交了一份報告，列出了一整套針對塔利班的要求，但關於如何實現政權“正常化”，卻只給出了一些模糊承諾。

與塔利班一樣，敘利亞的新領導人出身於激進的伊斯蘭主義運動。HTS（解放敘利亞伊斯蘭組織）成立於2017年，由多個武裝團體圍繞聖戰派別“努斯拉陣線”聯合而成。努斯拉陣線由HTS現任領導人艾哈邁德·沙拉創立，他曾是“伊斯蘭國”（ISIS）的一名敘利亞成員。然而，沙拉在2013年與ISIS決裂，轉而效忠基地組織，直到2016年再度與基地組織分道揚鑣。

但HTS在關鍵方面與塔利班截然不同。塔利班的領導人出生在貧瘠的小村莊，提倡嚴苛的宗教教育，宣揚對外部世界的抵制。而HTS的領導人則來自敘利亞的現代化城市，受過高等教育，渴望與國際社會建立聯絡。HTS長期以來致力於與西方視為威脅的恐怖組織切割，尤其是基地組織和ISIS等團體。HTS曾對“護教者組織”（基地組織分支）實施強力打擊，因為該組織未參與推翻阿薩德的行動。而對於ISIS成員，HTS採取了更加嚴厲的鎮壓手段，公開逮捕甚至處決，並誓言繼續在敘利亞東部打擊ISIS。

敘利亞的叛軍多年來與阿薩德政權和俄羅斯的戰鬥，象徵著西方敵人的失敗。而HTS推翻阿薩德被視為扭轉局勢的重要勝利。儘管HTS對俄羅斯採取了謹慎態度，允許其保留在敘利亞的軍事基地，但新政府近期接待了烏克蘭外長，並表示希望與基輔建立更緊密的關係。HTS與伊朗的關係則十分冷淡，幾近敵對，因為該組織認為伊朗必須為其在敘利亞的破壞性行為承擔責任。此外，HTS還重申不會威脅敘利亞的鄰國，這一立場顯然是為了安撫美國的盟友以色列。

HTS在執政伊德利卜期間展現出較為溫和的治理風格。儘管該組織延續了此前政權對非伊斯蘭信仰的部分限制措施，如禁止教堂鳴鐘，但總體而言，其寬容度遠超塔利班。在阿富汗，宗教警察無處不在，而HTS今年早些時候卻叫停了擬在伊德利卜實施伊斯蘭教規的相關條例。此外，HTS削弱了內部極端宗教學者的影響力，並以為所有年齡段的女孩提供教育為傲，儘管課堂依然按性別隔離。

自掌控大馬士革以來，HTS採取了顯著溫和的立場。該組織承諾尊重基督徒、阿拉維派等少數群體的權利，並重申所有社會群體都有權進行和平抗議。他們還承諾將自身解散，並融入官方政府架構。此外，新政府已任命多名女性擔任重要職務，包括婦女事務部部長及中央銀行行長。

儘管敘利亞叛軍正向外部勢力傳遞出更為溫和的資訊，但這並不意味著他們會比塔利班更容易擺脫制裁。聯合國、歐盟、英國、土耳其等主要國際力量仍將HTS（解放敘利亞伊斯蘭組織）視為恐怖組織。自2014年以來，美國將HTS列為“外國恐怖組織”（FTO），而這一認定比塔利班的“全球特別指定恐怖組織”標籤帶來的影響更加嚴厲。FTO認定意味著相關組織在政治和法律上幾乎成為“絕緣體”，部分原因是美國禁止向被列入名單的組織提供任何形式的物質支援，包括培訓和建議。無論是美國公民還是外國公民，違反這一規定都將面臨高達50萬美元的罰款和數十年的監禁。由於敘利亞新政府由一個被FTO認定的組織主導，與該國的幾乎所有往來都潛藏法律風險，這嚴重阻礙了援助人員、商人，甚至外交官在敘利亞的行動。即便HTS解散，其FTO身份也不會自動取消；撤銷這一認定可能需要數年時間。

此外，HTS不僅要面對自身的恐怖組織標籤，還要繼承敘利亞國家本身所揹負的複雜制裁。美國自1979年起就將敘利亞列為“恐怖主義支援國家”，並在21世紀初不斷加碼制裁。在2010年代，敘利亞政府處理民眾騷亂並陷入內戰後，美國、歐盟及其他國際組織對敘利亞實施了新的經濟限制，這些制裁至今仍在生效。制裁措施涵蓋能源、銀行、電信等關鍵領域；禁止進口大部分美國商品及含有美國元件的外國商品；並禁止非美國企業與敘利亞公司進行貿易。由於這些措施大多經由立法程式制定，因此尤其難以解除。這些重疊的制裁導致敘利亞幾乎完全陷入貿易封鎖。

在2023年12月大馬士革政權垮臺之前，制裁——再加上阿薩德政權管理不善等因素——已導致敘利亞經濟崩潰，並引發了一場人道主義危機，使70%的敘利亞人口面臨食物、飲用水及其他生活必需品的嚴重短缺。經濟限制還嚴重阻礙了人道主義援助的運送：援助組織難以找到能夠進行支付的銀行，而繁複的法律合規手續耗費了大量時間和資源。援助的延誤有時甚至意味著生死攸關。例如，2023年敘利亞和土耳其地震發生後，救援人員等了數週時間才獲准將挖掘裝置運入災區，因為美國出口管制禁止進口此類工具。

如果不盡快採取行動，國際社會對HTS及敘利亞國家實施的孤立政策，可能引發一場超過阿富汗規模的危機。在2024年末幾個月裡，推翻阿薩德的戰鬥導致約90萬敘利亞人流離失所。聯合國預測，在未來一年內，將有多達3300萬敘利亞人需要援助。即便國際社會在人道主義領域採取了及時行動，外援也無法支撐一個國家長期運轉。敘利亞不僅需要緊急物資，還需要重建因戰爭而停滯的經濟。要實現經濟復甦，迫切需要捐助者和國際機構提供資金和技術支援。然而，由於美國將敘利亞列為“恐怖主義支援國家”，世界銀行和國際貨幣基金組織等機構因此被限制提供幫助，因為美國在這些機構的董事會中握有決定性投票權，並且必須反對對敘利亞提供援助。歐盟等其他主體同樣維持了對敘利亞禁止貸款和贈款的規定。此外，只要HTS仍在美國“外國恐怖組織”（FTO）名單上，任何為新政權提供建議的專家都有觸犯美國法律的風險。

經濟復甦還需要迅速恢復私營部門的活力和國際貿易，而在2010年至2022年間，敘利亞的國際貿易額已萎縮約80%。然而，許多國家仍禁止其公民與敘利亞進行商業往來。而且，只要敘利亞中央銀行仍處於制裁之下，其金融體系就無法重新融入全球市場。更復雜的是，如果中央銀行的高管由被列為恐怖分子的人任命，那麼銀行將很難符合全球反恐融資標準。

持續孤立敘利亞經濟，可能將其進一步推向“地下化”。如果敘利亞人無法獲得與世界進行合法貿易的途徑，他們可能會進一步依賴近年來為數不多的盈利行業——非法產業。阿薩德政權曾依靠生產和出口停用興奮劑卡普塔貢獲取收入。國際社會官員將敦促HTS打擊毒品貿易，但如果沒有新的經濟機會來幫助敘利亞人建立可持續生計，這一目標將難以實現。

西方國家希望敘利亞實現變革，扭轉難民潮，並遏制恐怖主義威脅。最近幾周，西方國家與阿拉伯國家之間關於如何與敘利亞新領導層接觸的幕後討論顯著加快。法國、德國、土耳其、英國、美國、海灣阿拉伯國家和聯合國等高階官員已與HTS展開接觸，部分國家的官員甚至訪問了大馬士革。2023年12月下旬，美國更是撤銷了對HTS領導人艾哈邁德·沙拉懸賞1000萬美元的通緝令。要知道，僅在一個月前，許多國家仍堅持不與HTS接觸的政策，這樣高規格的直接對話在當時是不可想象的。

然而，也有跡象顯示，國際社會在敘利亞問題上或將重蹈2021年後在阿富汗犯下的錯誤。西方國家至今未承諾制定一條明確的路線圖，以解除制裁並最終承認敘利亞新政權——即透過具體行動換取具體回報。此外，西方國家也未採取必要措施來緩解制裁對敘利亞人道主義與經濟危機帶來的衝擊。

在過去幾周內，歐洲和美國官員已提出多項要求，包括要求HTS打擊跨國激進組織、組建更具包容性的政府、保障女性和少數群體的權利、關閉俄羅斯軍事基地以及舉行自由公正的選舉。然而，目前尚無人明確說明國際社會將提供哪些回報，或HTS應如何優先處理這份“任務清單”。相反，政策制定者似乎依舊在“觀望與拖延”之間徘徊。

如果國際社會不採取果斷行動，敘利亞或將進一步陷入如阿富汗般的深淵。為避免這一命運，外國政府必須迅速阻止制裁將敘利亞推入更深的經濟和人道主義危機。

美國、歐盟、英國及其他相關方應立即釋出廣泛的豁免，允許敘利亞進行經濟和商業活動，類似於美國財政部在2022年為阿富汗頒佈的第20號通用許可證。這類豁免可以在短期內挽救生命，並符合西方維持地區穩定、扭轉難民外流趨勢的利益。這些措施可以透過美國財政部、歐盟理事會及英國財政部的迅速行動在數日內完成，並可在現有人道主義援助豁免的基礎上進一步擴充套件。

此外，還應立即採取措施，緩解對敘利亞能源和銀行等關鍵領域的壓力，而無需附加條件。儘管只要敘利亞仍處於制裁之下，其經濟增長將持續停滯，但如果關鍵行業的基本活動被封鎖，經濟復甦將無從談起。這些改革不會削弱制裁帶給外國勢力的影響力，因為當前對敘利亞的限制措施種類繁多且極其嚴苛。由於解除制裁需要美國政府、歐盟、英國及其他相關方在立法和監管等多個領域採取協調行動，因此西方國家應立即啟動這一程序。

未來幾周內，外國政府還應協調一致，為敘利亞新領導人提出明確、現實且有時間限制的要求，作為進一步解除恐怖主義制裁及其他經濟限制的交換條件。這些談判可以透過雙邊會談和多邊論壇進行。如果各國政府設定現實可行的標準，敘利亞新領導人便有可能作出讓步，例如在良好治理方面作出承諾，並保證敘利亞政府及其境內其他團體不會對外構成威脅。達成協議往往需要做出艱難的妥協，但這樣的過程可以確保前叛軍和國際社會各自履行承諾。對於擔心失去談判籌碼的國家來說，需要意識到，將HTS移出制裁名單併為敘利亞提供製裁緩解，並不意味著在必要時無法採取新的懲罰性措施。

然而，國際社會似乎已錯失了為敘利亞新政權創造成功條件的機會。2023年12月23日，美國總統喬·拜登簽署了一項法案，將2019年透過的“凱撒法案”延長五年——該法案對敘利亞實施了最嚴厲的制裁之一——儘管自阿薩德被推翻以來，解除這些制裁的大部分條件已得到滿足。立法者聲稱，現在解除制裁“為時尚早”。2023年12月中旬，參議院外交關係委員會的共和黨資深議員吉姆·裡施表示，國會將“觀望HTS的執政表現”。

“觀望”策略只會適得其反，對陷入絕境的敘利亞民眾毫無幫助，也無助於阻止國家進一步崩潰。敘利亞正站在十字路口：一條路通向重建和重新融入國際社會的機會，另一條路則通向更深的孤立與苦難。國際社會必須吸取在阿富汗問題上的教訓，並果斷採取行動。他們應抓住機會，推動HTS作出必要讓步，將敘利亞引向經濟復甦和可持續治理的道路，同時採取可信的措施應對國際安全問題。一場果斷而強有力的全球行動可以大幅降低敘利亞重演“阿富汗式悲劇”的風險。