渡十娘｜川普就職日：密集行政令，取消出生公民權，以及馬斯克的納粹禮

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文字｜莫萊斯

編輯｜渡十娘

2025年1月20日是新任美國總統川普的就職日。當天上午，在國會大廈的圓形大廳中，川普完成了他的第二個就職典禮，正式上任美國第47任總統，拉開了川普2.0時代的序幕。

川普的就職首日，行程就排得非常滿，上午完成了就職典禮的各項議程，下午馬不停蹄地簽署幾十份行政令，這其中還包括一份旨在中止美國出生公民權的命令，瞬間就讓在美的大量H-1B和F1簽證持有者家庭面臨巨大的不確定性。

川普的2.0時代將把美國這艘大船駛向何方？哪些新的規則可能影響我們的生活？

川普的優先事項

川普國會山圓形大廳發表就職演講

先來關注川普的就職演講，川普在其約30分鐘的就職演說中，談到了他施政的總體綱領，並在移民、能源、貿易、種族與性別、軍事、外交等重點領域，簡要介紹了主要政策。

在移民問題上，川普表示將宣佈南部邊境進入國家緊急狀態，這一承諾贏得了圓形大廳內大部分人的起立鼓掌。他還說，他的政府將恢復他在第一個任期內實施

的“留在墨西哥”政策，並結束“抓了就放”的做法。川普表示，他還將向美墨邊境派遣軍隊，以“擊退”他聲稱的“入侵”，並將販毒集團定為外國恐怖組織。

在能源領域，川普表示將繼續開採更多的石油，將美國的能源出口到全世界。同時，他還要結束綠色能源政策，不再對電動汽車補貼，繼續支援傳統的汽車產業。

在貿易領域，川普說將改革貿易體系，並對外國徵收關稅來貼補美國的公民。他計劃建立對外稅務局，專門負責制定關稅政策。

在種族與性別議題上，川普說，他將打造一個不看膚色、擇優錄取(Colorblind and merit based)的社會。在他的政府中，聯邦政府的立場將是隻存在兩種性別：男性和女性。

在軍事領域，川普承諾恢復因反對新冠疫苗而被軍隊除名的美國軍人的職務，併為他們補發工資。他還說，美國將再次建立世界上最強大的軍隊。

外交方面，川普自詡為和平締造者和統一者。他提出要把墨西哥灣(Gulf of Mexico)更名為美洲灣(Gulf of America)，並聲稱要重新收回巴拿馬運河的控制權。

川普的整個演講基本與其競選時提出的主要意圖吻合，渲染移民和犯罪問題，推崇石化傳統能源，揮舞關稅大棒，迴歸美國本土主義等等。

密集釋出行政令

從20日傍晚開始，川普在其辦公室內簽署了一系列行政令，涉及聯邦機構的最新工作原則、移民與邊境管理等事項。

聯邦機構

除軍人或“與移民執法、國家安全或公共安全相關的職位”外，凍結聯邦招聘。
恢復被稱為“F級”(Schedule F) 的聯邦僱員類別，他們將無法享受與職業公務員相同的工作保護。
暫緩拜登政府末期的部分聯邦機構新規，在川普政府任命的官員對新的聯邦規則進行審查之前，阻止其生效。
審查拜登政府的調查行動，“糾正聯邦政府過去在執法武器化和情報界武器化方面的不當行為”。
不經過傳統的審查程式就授予白宮工作人員絕密安全許可。
結束遠端辦公政策，命令聯邦工作人員全職回到辦公室工作。

移民與邊境

禁止為新近抵達南部邊境的人提供庇護。
採取行動終止出生公民權，包括終止“非法”居住的父母、或“合法但臨時”身份的父母所生育的子女。
出臺新的簽證審查辦法，最大程度地嚴審美國簽證申請人和試圖入境美國的外國人，以及已經在境內的外國人。
暫停難民入境計劃，“直到難民進一步進入美國符合美國的利益為止”。
宣佈美墨邊境的移民越境事件為國家緊急狀態，允許川普在未經國會批准的情況下單方面解鎖用於邊境牆建設的聯邦資金，以加強執法力度。
恢復要求尋求庇護者在墨西哥等待移民法官審理案件的政策。
考慮將販毒集團定為“外國恐怖組織”。

性別與多樣性、平等與包容倡議

終止聯邦政府的 D.E.I. （多元平等包容）計劃。
聯邦機構只承認兩種性別：男性和女性。
取消對聯邦監獄中跨性別者的保護。

關稅和貿易

指示聯邦機構開始調查貿易行為，包括持續的貿易赤字和不公平的貨幣行為，並審查從加拿大、墨西哥等國流入美國的移民和毒品。
命令政府評估設立 “對外稅務局”以徵收關稅和其他稅費的可行性。
對美國工業和製造業基礎進行全面審查，以評估是否有必要進一步徵收與國家安全相關的關稅。

能源與環境

美國退出幾乎地球上所有國家為應對氣候變化而簽署的《巴黎協定》。
宣佈國家能源緊急狀態，這在美國曆史上尚屬首次，可釋放新的權力，暫停某些環境規則或加快某些採礦專案的許可。
試圖推翻拜登總統禁止在6.25億英畝聯邦水域進行海上鑽探的禁令。
開始廢除拜登時代關於汽車和輕型卡車尾氣汙染的規定，這些規定鼓勵汽車製造商生產更多的電動汽車。
廢除針對洗碗機、淋浴噴頭和燃氣灶的節能法規。
開放阿拉斯加荒野，允許鑽探更多石油和天然氣。
重新啟動對新的液化天然氣出口終端的審查，拜登政府曾暫停了這項工作。
停止在聯邦水域租賃海上風電場。
取消政府中旨在保護貧困社群免受過量汙染的環境正義計劃。
審查所有對各種能源，尤其是煤炭、石油、天然氣、核能、水電和生物燃料的開發或使用造成 "過度負擔 "的聯邦法規。

其他

川普命令司法部在 75 天內不要執行封禁TikTok的法律，以便讓其政府“有機會確定適當的前進方向”。
退出世界衛生組織(WHO)。
實施馬斯克領導的“政府效率部”(Department of Government Efficiency, DOGE)削減成本計劃。
川普簽發行政令，為1500多名參與2021年1月6日襲擊國會山事件的暴徒減刑或赦免。

試圖終結出生公民權，加強簽證審

在以上一系列行政令中，華人移民社群最為關注的就是中止無證移民子女的出生公民權。

白宮網站對該行政令的標題是《保護美國公民身份的意義與價值》。

在其行文中要求“美國政府的任何部門或機構都不得向以下人員簽發承認美國公民身份的檔案，或接受州、地方或其他政府或當局簽發的聲稱承認美國公民身份的檔案： (1) 其母親在美國非法居留，且其父親在其出生時不是美國公民或合法永久居民，或 (2) 其母親在美國的居留是合法但暫時的，且其父親在其出生時不是美國公民或合法永久居民。”

行文中，還特別把暫時的合法居留進行了說明，“例如，但不限於根據免簽證計劃訪問美國，或持學生、工作或旅遊簽證訪問美國”。

這也就意味著如果父母雙方都不是美國公民或綠卡持有者，哪怕是持旅遊籤、學生籤、訪問籤、H-1B工籤等暫時性簽證，合法在美國境內居留期間生育的子女，也無法獲得美國的公民身份。

美國的出生公民權實際是來自於美國憲法的第十四條修正案，該案規定“凡在美國出生或歸化美國並受其管轄者，均為美國公民及其所居住州之公民”。

川普的這份行政令聲稱，非美國公民或綠卡持有者，不屬於“受美國管轄者”的定義，因此，不應給這部分人群的子女賦予公民權。

川普的這份行政令和對憲法第十四修正案的解釋已經受到了法律挑戰。就在20日晚間，該行政令剛剛釋出僅兩小時，就有多個移民權利倡導團體，在新罕布什爾州聯邦法院提起了訴訟。1月21日，由 18 名民主黨州檢察長組成的團體加入了阻止此舉的法律鬥爭，稱其違憲。

訴訟稱，川普的命令違反了憲法第十四條修正案以及已實施 80 多年的聯邦法律，“美國憲法和任何聯邦法規都沒有賦予總統任何重新定義美國公民身份的權力。”透過試圖限制出生公民權，該命令超越了總統的許可權，違反了《憲法》和聯邦法規。

而另一條針對外國人的行政令，其目的是加強簽證審查的力度，這對持旅遊籤、學生籤、工作籤等臨時簽證，進入美國的人會造成額外的壓力與不便。

該行政令的宗旨是“是保護美國公民不受企圖實施恐怖襲擊、威脅國家安全、宣揚仇恨意識形態或以其他方式利用移民法達到惡意目的的外國人的侵害。”

為了達到以上目的，該行政令要求國務院、司法部、國土安全部和中央情報局等機構合作，完成以下具體目標：

最大程度地審查美國簽證的申請人和試圖入境美國的外國人，以及已經在境內的外國人;
確定一個簽證審查的統一標準，該標準應該和2021年1月19日的標準一樣；
在60天內編制一個簽證審查和篩選資訊嚴重不足的國家列表，然後看看從2021年1月20日以後有多少來自這些國家的人入境美國，並開始驅逐這些國家來的對美國有害的外國人，同時部分或者完全暫停這些國家的美國簽證申請。
評估所有簽證計劃，確保他們不會被外國利用來損害美國的安全、經濟、政治、文化等國家利益。

這條行政令就是以國家安全為理由，收緊各類簽證的發放和審查，不但很可能對持有簽證合法入境美國的外國人有顯而易見的影響，更可能造成敵視合法移民的社會輿論氛圍。

結合川普就職演說中提到的施政方向和以上一系列的行政令所反映出的落地細則，不難推測，川普上任後，將對美國多年來一直在執行的一系列行政規則與法律體系造成衝擊，不但會對很多在美國生活的普通人造成不利影響，也將破壞應對氣候變化、公共衛生等全球性挑戰的努力。

馬斯克疑似行納粹禮