行政機構改革是特朗普2.0時代備受關注的政策焦點，其抓手是由馬斯克領導的政府效率部（DOGE）。DOGE主要目標有兩個，一是削減聯邦機構數量及僱員數量，二是去監管。對於前者，馬斯克的定量訴求是將目前400多個聯邦機構精簡至99個，削減多達1萬億美元的聯邦支出；對於後者，他並未表達相關的定量指標。但從正式的白宮檔案來看，特朗普沒有在削減僱員規模方面提到定量指標，卻在去監管方面劃定了明確界限。
對於DOGE的行動及其成果的評價存在分化，其中批評者的觀點主要是：第一，DOGE的削減行動更多是基於政治意識形態，而不是真正的成本節省；第二，目前在共和黨意識形態支援、改革處於淺水區的加持下，馬斯克節省的支出不到承諾目標的4%，而真正的難題還在後面——如何解決聯邦政府的大額支出。第三，隨著DOGE行動的深入，法律問題隨之浮現，馬斯克的權力或正在越界。
——張瑜 中國金融四十人青年論壇會員，華創證券研究所副所長、首席宏觀分析師；付春生 華創證券研究所
* 本文節選自華創證券研究所2025年2月17日釋出的報告《【華創宏觀】DOGE之是與非：對事還是對人？——海外週報第78期》，完整內容請檢視報告原文。文章僅作為學術交流，不構成投資建議，不代表CF40觀點。
行政機構改革是特朗普2.0時代備受關注的政策焦點，其抓手是由馬斯克領導的政府效率部（DOGE）。本文旨在對DOGE成立至今的“成果”進行小結，並概述海外對目前DOGE成果的評價以及
DOGE面臨
的現實阻礙。
自特朗普上任以來，其在行政機構改革方面的重要事件主要如下：
1）1月20日，成立政府效率部。
2）1月31日，要求聯邦機構“每釋出1項新法規就取消10項法規”。
3）2月3日，審查和重組美國國際開發署。
4）2月10日，取消聯邦行政學院（提供官僚領導力培訓的政府專案）。
5）2月10日，
關閉
美國消費者金融保護局總部。
6）2月11日，為政府效率部擴權，實施“DOGE勞動力最佳化計劃”，要求聯邦機構與DOGE進行合作，以縮減聯邦勞動力規模並實施招聘限制。
從
馬斯克的
非正式公開發言來看，
政府效率部的主要目標，一是削減聯邦機構數量及僱員數量，二是去監管。
對於前者，馬斯克的定量訴求是將目前400多個聯邦機構精簡至99個，削減多達1萬億美元的聯邦支出；對於後者，他並未表達相關的定量指標。
政府效率部官網公佈了美國目前聯邦僱員“冗餘”、監管法規“違憲”的基本情況。
在機構和僱員方面，“聯邦僱員太多”：截至2024年3月，聯邦機構僱員總人數約225.2萬（不包括軍隊、郵政、白宮、智庫等），聯邦僱員平均年齡為47歲，平均工作年限為10年；“聯邦支出多、幹活少”：僱員總薪資支出約為2113億美元，平均薪資約為9.4萬美元/年；“只有6%的聯邦工作人員報告全職親自工作”。
在監管方面，聯邦法規的數量遠遠超過法律的數量。截至2024年，聯邦法規存量約為22.29萬個，農業部、環保署、衛生和公眾服務部頒佈的存量法規最多，分別約2.106萬、2.022萬、1.864萬個。頒佈法規最多的前15個聯邦機構，其存量法規合計佔所有聯邦法規存量的76%。
政府效率部使用“違憲指數（Unconstitutionality Index）”——每年聯邦機構頒佈的法規、美國國會透過的法律以及兩者的比值，來描述聯邦機構監管法規的繁雜多餘。從2009年至2024年，平均每年透過的法律數為165.5個，而每年頒佈的聯邦法規多達約3420個，法規數量與法律數量的比值平均為23.6。
客觀來講，該指數的問題是當年頒佈的聯邦法規可能是依據過去很多年前制定的法律，在年度比較上會存在“偏誤”，但不失為一個宏觀觀察視角。
但從正式的白宮檔案來看，
特朗普沒有在削減僱員規模方面提到定量指標，卻在去監管方面劃定了明確的界限。
在削減僱員規模方面，特朗普對成立政府效率部目的的表述是“透過對聯邦技術和軟體進行現代化改造，以最大限度地提高政府效率和生產力”。在聯邦勞動力最佳化計劃中，雖然提到將“使聯邦勞動力更加高效和有效”、“大大縮小政府規模”，但也沒有提到相關的定量最佳化目標。
而在去監管方面，特朗普釋出的行政命令要求，“每當一個機構頒佈新規則、法規或指南時，必須確定至少10項要廢除的現有規則、法規或指導檔案。確保2025財年的所有新法規的總增量成本應明顯低於零。”
成立至今，DOGE的主要成果，一是人事方面，接管美國人事管理辦公室和總務管理局及其計算機系統，並接管或派遣DOGE工作人員進入國際開發署、消費者金融保護局、國家海洋和大氣管理局、教育部、聯邦緊急事務管理局，約有4萬名聯邦僱員自願辭職。
二是支出方面
，接入美國財政部支付系統，透過削減僱員、取消各類“不合理”的聯邦專案或合同，截至2月11日，“為納稅人節省了376.9億美元”，DOGE成立至今每日節約支出約17億美元，馬斯克表示下一階段的目標是每日節省開支30億美元。
對於DOGE的行動及其成果的評價存在分化，支持者的讚譽暫且不表，批評者的觀點主要是：
第一，DOGE的削減行動更多是基於政治意識形態，而不是真正的成本節省。
DOGE目前接管或審查的機構，普遍是保守共和黨人所認為的一直在推動有損美國利益的自由主義議程的機構。比如，自里根時代以來保守派一直在談論關閉教育部，特朗普也指責教育部推行覺醒政策；共和黨人也廣泛批評國家海洋和大氣管理局誇大氣候變化威脅，指責國際開發署向不被視為美國盟友的國家提供援助，並抨擊消費者金融保護局是金融監管過度擴張的典型例子。
第二，低垂的果實易於摘取，難題在後面。
在共和黨意識形態支援、改革處於
淺
水區的加持下，目前馬斯克節省的支出不到承諾目標的4%。
真正的考驗是如何解決聯邦政府的大額支出
：社會保障、醫療補助和醫療保險，合計佔聯邦預算支出的近一半。削減上述支出將會動搖普通選民的利益，特朗普也在去年競選時表示過，社會保障和醫療保險不在削減支出的考慮範圍之內。
第三，隨著DOGE行動的深入，法律問題也隨之浮現。馬斯克沒有最高級別安全許可、沒有經過參議院確認程式，在沒有問責制度的情況下，他是否有權力訪問美國政府的敏感的計算機系統（財政、人事等）？馬斯克的權力正在越界，特朗普對DOGE的要求是“對聯邦技術和軟體進行現代化改造”、在僱員方面“DOGE應與其他機構合作提出建議”，但目前他的所作所為是直接介入甚至接管，以至於馬里蘭州民主黨眾議員拉斯金喊出，“我們沒有一個叫馬斯克的政府第四分支”（美國政府三大分支：立法部門、司法部門、行政部門）。
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監製：李俊虎 潘潘