移民新政|川普上臺第一天取消美國“出生公民權”，已被起訴

2025年1月20日，川普第二次入主白宮第一天，簽署行政令“Executive Order：Protecting The Meaning and Value of American Citizenship”意在取消非綠卡父母美國出生孩子的公民權，簡稱“出生公民權”。行政令擬定30天后生效。

Policy Alert

本次行政令重點內容

本次行政令取消出生公民權的重點內容原文及翻譯：

“Among the categories of individuals born in the United States and not subject to the jurisdiction thereof, the privilege of United States citizenship does not automatically extend to persons born in the United States: (1) when that person’s mother was unlawfully present in the United States and the father was not a United States citizen or lawful permanent resident at the time of said person’s birth, or (2) when that person’s mother’s presence in the United States at the time of said person’s birth was lawful but temporary (such as, but not limited to, visiting the United States under the auspices of the Visa Waiver Program or visiting on a student, work, or tourist visa) and the father was not a United States citizen or lawful permanent resident at the time of said person’s birth.”

在出生於美國但不受美國管轄權約束的個人類別中，美國公民身份的特權不會自動擴充套件至以下情況：
(1) 如果這個人在美國出生時，母親處於非法居留狀態，而父親既不是美國公民也不是合法永久居民；或者
(2) 如果這個人在美國出生時，母親的居留狀態雖合法但為臨時簽證（或免籤）（例如但不限於以免籤計劃、學生簽證、工作簽證或旅遊簽證訪問美國），而父親既不是美國公民也不是合法永久居民。

行政令生效日期為30天后，2025年2月19日，即該日期之後出生的孩子會適用新法。

美國出生公民權來歷

美國的出生公民權又稱為落地公民權，於1968年作為第14修正案被寫入了美國的憲法，當時主要是為了在內戰後保護美國黑奴的平等權益。

“[a]ll persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein they reside.”

“所有在美國出生或在美國歸化，並受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權利或豁免權的法律。”

– 美國1868年憲法第14條修正案

同時，美國出生公民權與一名早期華裔移民的經歷息息相關。1873年在美出生的華裔男子黃金德在1890年前往中國探親並在同年7月返美時，移民局根據1882年5月6日透過的《排華法案》拒絕他入境，黃金德將政府（移民局）告上了法庭。聯邦最高法院在判決中支援了他的意見，認定根據憲法第十四條修正案，每一位在美國出生的人都是美國公民，即使他父母是外國人亦不例外。

既然黃金德是美國公民，那麼旨在禁止華人，特別是華人勞工進入美國的《排華法案》將對他不適用。最高法院確認了“沒有任何立法的、行政的或者司法的權力能從任何方面“取代或限制在領土內出生即獲公民身份這條古老原則”。

川普試圖取消美國出生公民權

其實早在2016年總統大選期間，特朗普就提議了終止向外國人在美國出生的子女授予公民身份的做法。同時，在川普第一任內，美國國務院出臺禁止了以B類簽證（包括B-1商務簽證以及B-2旅遊簽證）“赴美產子”的規定，自此之後大規模出現外國孕婦被遣返的案例。2019年底，在川普離任前也曾簽署取消美國出生公民權的行政令，但隨其離任被廢止。

律師解讀

美國法律各界多次指出川普廢除出生公民權明顯違憲。但川普這次顯然有備而來，在上臺第一天就簽署行政令，且要求各部門在30天內頒佈實施方針。也就是說，該行政令最快可在30天內落地。

行政令頒佈當天2025年1月29日晚間，美國公民自由聯盟（ACLU）、亞洲法律小組、州民主捍衛者基金、法律辯護基金，已經代表在美國領土上出生、將被剝奪公民身份的嬰兒，提起訴訟指控特朗普政府違反憲法規定、國會意圖、以及長期以來的最高法院判例。

（圖為起訴書）

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Sophie Zhang, Esq.

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Yiwen Hao

郝怡文/資深移民律師

郝律師是紐約州註冊律師、本所紐約辦公室律師，在商業移民領域有豐富的經驗，在EB-1A、EB-2 NIW、EB-1C移民申請；H-1B、O-1A/B、L-1A/B、TN、E-3等非移民工作簽證申請領域有諸多成功案例。郝律師在美國賓州州立大學法學院獲得JD法律博士學位，本科畢業於香港大學風險管理專業。郝律師被2024超級律師雜誌評選為明日之星（Super Lawyers© Rising Stars）