兩個月前，彼得森曾撰文提到，在改革黨的選民支援率不斷飆升，威脅到“傳統”執政黨保守黨和工黨的地位之後，工黨和保守黨開始紛紛在選民最為關注的移民問題上，採取更為吸睛的措施，以試圖扭轉民意：三黨爭霸，移民最慘！工簽入籍時間6年變15年，何時正式實施？。
其中，保守黨針對工籤轉永居時長翻倍（5年變10年）、工簽入籍時長翻倍（6年變15年），以及工籤持有人若領取福利將永遠不得申請永居併入籍的改革建議。
許多人在震驚之餘，不免感到疑惑，在獲批英國的長期簽證後，都能看到簽證狀態中“no public funds無權使用公共資金”的條款。那麼保守黨這項“工籤持有人若領取福利將永遠不得申請永居併入籍的改革建議”意義何在？
不論是在BRP卡中，還是現在通行的eVisa介面，都明確寫明“無權使用公共資金”
然而，實際上，有部分福利並不在“無權使用公共資金”的限制範疇中。此外，在特定條件下，許多英國長期簽證持有人仍然可以申請解除限制，繼而獲得福利。而根據the Migration Observatory（移民觀察站）對英國內政部關於移民資料的分析，持有長期簽證領取英國公共資金或福利的人還不在少數。
下面，彼得森律師行就針對英國內政部關於公共資金/福利的相關政策、移民觀察站的資料進行分析，以免大家對可獲取的相關福利和公共資金的理解上產生混淆，在不經意間獲取了某些特定的公共資金，在後續移民政策發生變化時，影響到自己的永居申請。
NRPF是什麼？誰受其約束？
NRPF全稱為no recourse to public funds無權使用公共資金，與大家簽證狀態中的“no public funds”是一個意思。這是一項對受移民管制人士的法律限制，根據1999年《移民與庇護法》規定，持有移民身份（英國長期簽證持有人）或無合法身份的人不得領取大部分主流福利和住房援助。
受到無權適用公共資金（NRPF）限制的最大簽證類別群體
無權使用公共資金這一條款的設定，主要是為了限制政府的公共支出，並鼓勵非英國公民依靠自身能力生存，防止他們依賴政府援助。
英國政府對此的立場是，無權使用公共資金條款有助於向公眾保證，移民能夠為英國帶來實際利益，同時確保有限的資源優先用於英國公民及合法的永居身份持有人。
無權使用公共資金條款限制了許多社會福利的獲取，包括但不限於綜合福利金（Universal Credit）、住房補助（Housing Benefit）、兒童福利（Child Benefit）以及生活成本補助（Cost of Living Payments）。
“無權使用公共資金”限制竟可以申請取消？
許多附有“無權使用公共資金”條件的簽證持有人經濟狀況相對穩定，在臨時簽證期限內無需依賴公共資金。比如英國工作簽證skilled worker的年薪門檻是38,700英鎊，而學生簽證申請人則需要證明自己的資金足以支撐在英國留學期間的學費、生活開銷等才有可能獲批。
然而，部分簽證持有人可以基於“人.權”理由，申請簽證條件變更，從而獲得公共資金。如家庭簽證持有人（配偶籤、家屬籤等）、BN(O)簽證持有人，以及滿足下述條件的簽證持有人：
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申請人根據《1999年移民與庇護法》第95條的定義屬於貧困狀態，或面臨即將陷入貧困的風險（如缺乏足夠的住宿條件或沒有居住的地方、無法滿足其他基本生活需求）；
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涉及相關兒童福利的原因，超過了施加或維持該條件的考慮因素（如一個孩子的基本需求無法得到滿足，原因是收入不足；兒童的幸福感水平過低）；
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申請人面臨影響其收入或支出的特殊情況。
2021-2022，每年有2500人解除“無權使用公共資金”
根據英國政府的資料，在受到“無權使用公共資金”條件限制的簽證持有人中，只有相對較小的一部分人透過申請成功解除了這一限制。
在2020年英國的新冠疫情期間，申請解除“無權使用公共資金”條件限制的人數急劇上升，達到5,748個。而除了2020年這特殊的一年，從2018年到2022年，內政部平均每年收到3,628個解除“無權使用公共資金”的申請。
2017年第三季度至2023年第一季度申請解除“無權使用公共資金”限制的人數
獲批解除“無權使用公共資金”限制的人數
但真正獲批的比例其實並不高。例如，根據英國議會的官方檔案，在2021年和2022年，每年只有大約2,500人成功申請解除“無權使用公共資金”限制。
此外，據估算，到2022年底，大約有260萬人持有帶有公共資金使用限制條款的簽證。這也意味著，儘管存在申請渠道，真正能透過申請成功解除限制的人，只是極少數。
英國福利政策解析：如何區分公共資金福利與非公共資金福利
許多人可能會誤以為，只要是從英國政府獲得的福利，都屬於“公共資金”。但實際上，在英國，有一些福利和服務是普適性的，不受移民身份限制，也不屬於“公共資金”的範疇。
下面，彼得森律師行就為大家詳細介紹哪些福利受到“無權使用公共資金”的限制，而哪些福利並不屬於這一範疇，可以放心使用。
不受“無權使用公共資金”限制的服務與權益
根據《1999年移民與庇護法》第115條以及《移民條例》第6段的規定，只有列入相關清單的福利和服務才被視為“公共資金”。也就是說，僅這些列出的福利與服務會受到“無權使用公共資金”（NRPF）條件的限制。
根據英國政府官網，以下是幾類不受“無權使用公共資金”限制的服務和權益：
1. NHS醫療保健
所有英國居民，無論其法律身份如何，都可以獲得全科醫生（GP）服務和緊急醫療服務，包括危及生命的疾病或傳染性疾病的治療。值得一提的是，持有英國長期簽證（簽證時長大於6個月）的人，在簽證申請中已繳納移民健康附加費（Immigration Health Surcharge），因此有權使用與英國公民相同的NHS醫療服務。而持訪問簽證或無合法身份者，則需要自費承擔醫院治療或二級醫療服務的費用。
2. 教育
所有在英國居住的兒童都有權接受免費的基礎教育，包括小學和中學。自2022年起，部分弱勢家庭的子女還可獲得免費學校餐。這項權益並不因家庭移民身份而受限。
3. 護理服務（Social Care）
社會照護包括為弱勢兒童、青少年及特殊狀況的成年人提供的各類支援服務，例如兒童保護、無家可歸者安置、精神健康支援等。這些服務不被認定為“公共資金”，因此即便個人受到“無權使用公共資金”限制，也有可能獲得相應幫助。
彼得森律師行提醒您注意，並非所有經濟困難的簽證持有人都有資格享受護理服務，這些服務通常只在以下情況中適用：家庭中有未成年受撫養子女、弱勢成年人，或家庭成員面臨嚴重風險（如無家可歸、暴力等）。
4. 其他服務
基於繳費的福利（Contributory Benefits）和法定津貼（Statutory Payments）不被英國政府視為“公共資金”，因此，不受“無權使用公共資金”限制的影響。只要簽證持有人已繳納必要的國民保險（National Insurance）費用，或滿足相應的就業或自僱年限，即可申請這些福利。
下述為一些不受移民政策限制、不被視為“公共資金”的福利和法定津貼（非完整清單）：
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新型求職者津貼（New-Style Jobseeker’s Allowance）
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監護人津貼（Guardian’s Allowance，需同時領取兒童福利Child Benefit）
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新型就業與支援津貼（New Style Employment and Support Allowance，ESA）
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產婦津貼（Maternity Allowance）
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國家養老金（State Pension）
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法定病假工資（Statutory Sick Pay）
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喪親支援金（Bereavement Support Payment）
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工傷致殘津貼（Industrial Injuries Disablement Benefit）
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各類法定育兒津貼：法定產假工資、法定陪產假工資、法定領養假工資、法定共享育兒假工資、法定喪親育兒假工資。
被認定為“公共資金”的福利專案
儘管英國部分福利不受移民身份限制，但也有不少由政府發放的補助、津貼和住房支援，被明確定義為“公共資金”。對於簽證中標註“無權使用公共資金”（NRPF）的人士來說，這些福利是禁止申請的。
根據英國政府最新發布的官方指南，以下各類福利專案屬於“公共資金”範疇：
1. 目前可接受新申請的“公共資金”福利
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綜合福利金（Universal Credit）
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國家養老金補貼（State Pension Credit）
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個人獨立津貼（Personal Independence Payment, PIP）
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看護津貼（Carer’s Allowance）
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生活津貼（Disability Living Allowance）
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住房補貼（Housing Benefit）
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孕期健康補助（Health in Pregnancy Grant）
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孕產費用補助（Maternity Expenses Payment，適用範圍：英格蘭、威爾士）
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葬禮費用補助（Funeral Expenses Payment，適用範圍：英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）
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寒冷天氣補助（Cold Weather Payment，適用範圍：英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）
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冬季燃料補貼（Winter Fuel Payment，適用範圍：英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）
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預算貸款償還（Budgeting Loan，，適用範圍：英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）
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“Sure Start”孕產補助金（Sure Start Maternity Grant，適用範圍：北愛爾蘭）
2. 已關閉新申請的福利（仍被視為“公共資金”）
雖然下列專案已不再接受新申請，但如果個人仍在領取中，依然被納入“公共資金”範疇：
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重度殘疾津貼（Severe Disablement Allowance）
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基於收入的就業與支援津貼（Income-Based ESA）
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基於收入的求職者津貼（Income-Based JSA）
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收入補助（Income Support）
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兒童稅收減免與工作稅收減免（Child Tax Credit 和 Working Tax Credit）
3. 其他福利和服務
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兒童福利（Child Benefit）
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社會住房申請與無家可歸者救助（Social Housing & Homelessness Assistance）
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市政稅減稅專案（Council Tax Reduction Scheme）
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根據《2015年北愛爾蘭福利改革令》第135條所制定的任何法規而發放的酌情支援金（Discretionary Support Payment）；
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根據《2011年地方主義法》第1條由地方政府發放的酌情支援金（Discretionary Payment）；
4. 蘇格蘭地區的“公共資金”福利
在蘇格蘭，有一部分由Social Security Scotland提供的地區性福利，也被認定為“公共資金”，包括：
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兒童殘疾津貼（Child Disability Payment）
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成年殘疾津貼（Adult Disability Payment）
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看護人補充津貼（Carer’s Allowance Supplement）
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蘇格蘭兒童津貼（Scottish Child Payment）
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喪葬費（Funeral Support Payment）
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就業啟動金（Job Start Payment）
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兒童冬季供暖援助金（Child Winter Heating Assistance）
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冬季供暖金（Winter Heating Payment）
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根據《2015年蘇格蘭福利基金法》從福利基金中發放的款項。（此類福利通常由蘇格蘭地方政府根據個人緊急或基本生活需要進行酌情性發放，例如“危機補助”（Crisis Grants）或“社群照顧補助”（Community Care Grants），屬於公共資金範疇。）
以上就是彼得森律師行對英國移民政策中公共資金相關問題的詳細解析。總的來說，雖然“無權使用公共資金”限制了很多長期簽證持有人的福利申請，但並非所有的福利都受到影響，許多重要的服務和權益並不受此限制。
但是彼得森律師行特別提醒您，移民政策瞬息萬變，英國長期簽證持有人是否可以申領特定福利，往往需要結合個案具體分析和判斷。即使當前符合要求，也可能因政策調整而在短期內發生變化。因此，彼得森律師行建議您密切關注最新政策動向，避免因資訊滯後而帶來不必要的風險，影響到後續的永居及入籍申請。
如果您有更多關於移民政策的疑問，或有意移民英國或歐洲，歡迎隨時聯絡彼得森律師行進行諮詢或辦理。
彼得森律師行，創始人Peter Liu, 劉鵬 ，英國內政部移民事務所註冊的高階律師，英國移民律師協會資深會員。信奉專業至上，以最全面、最專業、成功率最高的英國移民法律服務為您的英國移民生活提供完整解決方案。