川普移民局長，宣稱要取消OPT

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5月21日，參議院司法委員會的聽證會上，對川普提名的多位部門負責人選進行了審議，其中就包括移民局局長人選Joseph Edlow：川普再次任命，移民局新局長：

在回答參議員Mike Lee的提問時，Joseph Edlow表示將終止OPT計劃。

原文如下：

“我認為，在過去四年裡，OPT的處理方式，加上華盛頓特區巡回法庭的某些裁決，確實存在法律誤用的重大問題。我希望看到的，實際上是一個行政法規和次級專案，它將使我們能夠取消F-1學生在學校學習時間之外的OPT。”

影片出處（1小時44分30秒左右）：

https://www.judiciary.senate.gov/committee-activity/hearings/05/21/2025/nominations

按照其說法，EB5Sir的理解是，需要出臺行政法規或者其他下位行政手段來取消OPT。如果是走行政法規的制定程式的話，費時費力，沒有個1-2年下不來。具體的分析可以看下面Forbes就此的報道：

冷落特朗普，移民提名者欲終止學生實踐培訓

儘管總統唐納德・特朗普表示，國際學生從美國大學畢業後應該獲得綠卡，但一位提名為掌管移民局的人士稱，他希望阻止外國學生畢業後工作。

約瑟夫・埃德洛（Joseph Edlow），即總統提名的美國移民局局長人選，表示他將透過終止可選實踐培訓（OPT）來實現這一目標。經濟學家、商界領袖和教育工作者表示，終止畢業後OPT和STEM OPT將終結美國吸引和留住國際人才的最佳專案。

移民提名者對國際學生在美國工作的負面看法

在週三參議院司法委員會舉行的確認聽證會上，埃德洛發表了一些足以讓大學、科技公司和國際學生感到驚恐的言論。

猶他州共和黨參議員邁克・李（Sen. Mike Lee）要求埃德洛描述一下，如果他被確認為美國公民及移民服務局局長，會對可選實踐培訓做出哪些改變。

“我認為，在過去四年裡，OPT的處理方式，加上華盛頓特區巡回法庭的某些裁決，確實存在法律誤用的重大問題，”埃德洛回應道，“我希望看到的，實際上是一項行政法規和次級專案，它將使我們能夠取消F-1學生在學校學習時間之外的OPT。”

據國際教育協會統計，在2023/24學年，有163,452名國際學生參與了畢業後OPT，79,330名參與了STEM OPT — 總計242,782名。如果將OPT或STEM OPT的就業授權限制在學生修滿全課程期間，這些數字將大幅下降，並顯著減少獲得H-1B身份的國際學生數量，包括透過取消STEM OPT — STEM OPT是在完成OPT後進行的。

移民監管對OPT和STEM OPT的威脅

可選實踐培訓允許國際學生在完成課程要求之前或之後，在其主修領域工作12個月。STEM OPT允許學生在科學、技術、工程或數學領域透過額外工作24個月（超出OPT）獲得實踐經驗。

教育工作者認為OPT和STEM OPT至關重要，因為實踐培訓有益於學生的教育，並鼓勵他們報考美國大學。STEM OPT額外的24個月也讓僱主有更多機會為學生提交H-1B申請。商業貿易協會作為干預方參與了華盛頓特區巡回法庭關於STEM OPT的案件，約150所學院、大學及相關組織也參與其中，因為它們對訴訟結果感興趣。

“OPT提升了國際學生的教育體驗，同時增強了美國各地社群的勞動力，支援僱主，促進了我們的全球競爭力，”大學校長和移民聯盟執行主任米麗亞姆・費爾德布盧姆（Miriam Feldblum）表示，“任何對OPT的倒退都將嚴重損害國際學生以及我們吸引全球優秀學生的能力，損害國家的全球競爭力、經濟增長、國家研究能力和未來的創新能力。”

“像OPT為國際學生提供的體驗式學習，是當今高等教育的關鍵組成部分，”NAFSA：國際教育工作者協會副執行主任吉爾・艾倫・默裡（Jill Allen Murray）表示，“取消OPT將削弱美國在全球人才競爭中的能力。”

為了限制或終止OPT和STEM OPT，特朗普政府需要釋出一項新法規，這一過程可能需要數月甚至超過一年的時間。“如果政府聲稱國家安全並放棄通知和評論程式，直接進入最終規則，他們可能會得逞，但我認為這將面臨法律挑戰，”格林與斯皮格爾律師事務所的喬納森・格羅德（Jonathan Grode）表示。

埃德洛提到的次級監管行動可能包括政策備忘錄、限制資源或透過其他方式干擾學生在OPT或STEM OPT下的工作能力。“放慢OPT申請的速度可能會產生巨大影響，”移民律師丹・伯傑（Dan Berger）表示，“如果初始OPT未能及時到達，人們將失去工作，或在畢業後求職受阻。”

布什政府於2008年增加了STEM OPT，部分原因是為了讓國際學生有更多機會參與H-1B抽籤。這提高了他們留在美國的可能性。在經歷法律挑戰後，2016年，奧巴馬政府最終確定了關於STEM OPT的規則。

2022年10月4日，美國哥倫比亞特區巡迴上訴法院以2-1的投票結果支援國土安全部，確認了2020年11月的一項命令和2021年1月的一項意見。此前，一個名為Washtech的組織對行政部門允許國際學生在OPT和STEM OPT下工作的權力提出質疑。

“正如國會本身所承認的那樣，部長設定非移民（臨時簽證持有者）在美國停留‘條件’的法定權力包括授權與非移民簽證類別合理相關的就業的權力，”根據該意見書，“授權外國學生根據規則的規定，按照學校建議進行有限時間的就業實踐培訓，是該權力的有效行使。”

律師指出，儘管哥倫比亞特區巡回法庭裁定國土安全部有權向美國大學畢業的畢業生髮放工作授權，但這並不一定意味著有法定要求必須這樣做。

經濟學家發現OPT對美國移民有利

禁止學生畢業後在OPT或STEM OPT下工作，將使美國留住人才的難度大幅增加。即使有OPT和STEM OPT，在加拿大和其他地方，從國際學生過渡到臨時工作身份和永久居留權也比在美國更容易。

北佛羅里達大學的經濟學教授馬德琳・扎沃德尼（Madeline Zavodny）研究了近十年的可選實踐培訓資料，得出結論：“結果表明，OPT專案並未減少美國工人在STEM領域的就業機會。”

美國國家政策基金會的研究發現，“相對美國工人數而言，獲得OPT批准的外國學生人數越多，這些美國工人的失業率就越低。”此外，“資料分析顯示，在外國學生進行OPT的人數佔STEM職業工人比例較高的地區，失業率較低。”

“最明確的證據是，美國大學畢業的外國畢業生會導致創新大幅增加，”喬治梅森大學經濟學教授邁克爾・克萊門斯（Michael Clemens）的研究指出。在為彼得森國際經濟研究所進行的分析中，他引用了研究表明，外國畢業生人數的增加會導致專利數量增加、美國本土創始人創辦的初創企業增多以及都市地區創新活動增加。

克萊門斯引用了經濟學家尼古拉斯・布魯姆（Nicholas Bloom）、約翰・範・裡寧（John Van Reenen）和海蒂・威廉姆斯（Heidi Williams）的一項研究。“總體而言，大多數現有證據表明，透過擴大大學專案和/或放寬移民規則來增加人力資本供給，可能是一種有效的創新政策，”經濟學家們總結道，“鼓勵技術移民即使在短期內也會產生巨大影響。”

“一些經濟學研究領域難以總結，”克萊門斯寫道，“這個領域不是其中之一。大量證據表明，廣泛尋求吸引美國大學畢業的外國畢業生留美移民政策，將符合國家利益。終止OPT將適得其反。”

在美國大學中，國際學生佔計算機和資訊科學全日制研究生的71%，佔電氣和計算機工程全日制研究生的73%，並且在人工智慧領域的工作中佔據重要地位。

移民提名者對國際學生工作的看法與唐納德・特朗普相反

與約瑟夫・埃德洛在確認聽證會上的言論相反，唐納德・特朗普曾表示，他認為國際學生對美國如此有益，因此他們畢業後應獲得綠卡。特朗普在去年訪問矽谷期間闡述了這些觀點。

2024年6月19日，當時作為總統候選人的唐納德・特朗普錄製了一期與風險投資家的播客訪談節目《全力以赴》（All-In）。“我想做並且將會做的是，你從大學畢業，我認為你應該在獲得文憑的同時自動得到一張綠卡，以便能夠留在這個國家，”特朗普表示，“這也包括社群學院，任何從大學畢業的人。你在那裡學習兩年或四年。”特朗普承諾將在“第一天”處理這個問題。

特朗普對外國大學畢業生的承諾是在播客主持人傑森・卡拉卡尼斯（Jason Calacanis）詢問特朗普能否承諾“賦予我們更多能力，將全球最優秀的人才引進美國”之後做出的。特朗普承諾他會這麼做。2015年8月18日，特朗普在推特上發表了類似評論，稱“當外國人就讀於我們優秀的大學並希望留在美國時，他們不應該被驅逐出我們的國家。”

美國公司和大學希望知道，在特朗普政府中，關於國際學生的觀點，到底是唐納德・特朗普的，還是他提名的美國公民及移民服務局局長人選的將佔上風。

Forbes報道原文：

https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2025/05/22/snubbing-trump-immigration-nominee-will-end-student-practical-training/

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