2025.07.17

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作者 | 第一財經祝嫣然

面對複雜嚴峻的外部風險挑戰，擴大內需成為關鍵之舉。

據新華社訊息，國務院總理李強7月16日主持召開國務院常務會議，研究做強國內大迴圈重點政策舉措落實工作，聽取規範新能源汽車產業競爭秩序情況的彙報等。

會議指出，做強國內大迴圈是推動經濟行穩致遠的戰略之舉。國常會提出了系統清理制約居民消費的不合理限制、擴大新興服務業等領域投資、最佳化消費品以舊換新政策等一系列具體舉措。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，“戰略之舉”凸顯做強國內大迴圈的重要性和緊迫性。面對更趨複雜嚴峻的外部環境，要把做強國內大迴圈擺在更加突出的位置，不斷釋放超大規模市場的活力潛力，以國內大迴圈的內在穩定性和長期成長性對沖國際迴圈的不確定性，牢牢把握髮展主動權。

此前5月份，國務院召開做強國內大迴圈工作推進會，明確提出把發展的戰略立足點放在做強國內大迴圈上，以國內大迴圈的內在穩定性和長期成長性對沖國際迴圈的不確定性，推動我國經濟行穩致遠，努力實現高質量發展。

最佳化消費品以舊換新政策

中國經濟上半年“成績單”日前釋出。上半年國內生產總值同比增長5.3%。其中二季度增長5.2%，比一季度放緩0.2個百分點。上半年內需對GDP增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%，是經濟增長的主動力。從6月當月看，消費、投資等內需經濟指標資料出現回落。

東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經記者表示，上半年外部環境劇烈波動，引發了超預期的"搶出口"效應，外需對經濟增長的拉動力不降反升；下半年美國全球對等關稅對我國出口的衝擊可能集中體現，出口有可能轉入負增長，淨出口對經濟增長的拉動力也可能由正轉負。因此，當前以促消費為核心，部署壯大內迴圈，有很強的迫切性和必要性。這也符合經濟增長動能轉換的大方向。

上半年，社會消費品零售總額245458億元，同比增長5.0%，比一季度加快0.4個百分點。五一、端午假期需求集中釋放後，6月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，增速比上月回落1.6個百分點。上半年，全國固定資產投資同比增長2.8%，比1-5月回落0.9個百分點。從環比看，6月份固定資產投資（不含農戶）下降0.12%。

國常會要求，要找準關鍵著力點，深入實施提振消費專項行動，系統清理制約居民消費的不合理限制，最佳化消費品以舊換新政策，順應居民消費需求增加多元化供給，擴大新質生產力、新興服務業等領域投資，把內需潛力充分釋放出來，不斷增強國內大迴圈內生動力。

消費品以舊換新是當前擴大內需的重要抓手。國家發改委新聞發言人李超6月26日在例行釋出會上介紹，政策效應持續釋放，穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的關鍵作用進一步凸顯，家電、傢俱、通訊器材等銷售快速增長，以舊換新相關商品銷售額超過1.4萬億元。

李超表示，按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金，更加註重“時序性”和“均衡性”的原則，並分領域制定落實到每月、每週的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實施。

消費品以舊換新政策有望進一步擴圍提質。中國宏觀經濟研究院研究員劉志成表示，品類擴圍有利於形成新的消費增長點。中央已經在去年政策實施的基礎上將支援品類擴大到12類，未來有進一步擴大支援品類的潛力；地方政府主動作為，將特色產品納入補貼範圍，這些創新性做法還有進一步挖掘的空間。另一方面是產品提質。提質反映為加大以舊換新政策對高質量、綠色化、智慧化產品的支援，透過質量、標準、能效等手段更多支援高品質商品消費，協同推動消費結構和產業結構升級，帶動相關行業加速邁入產品煥新、行業提質的發展軌道。

挖掘服務消費潛力

在充分釋放內需潛力方面，國常會特別提到了“順應居民消費需求增加多元化供給，擴大新質生產力、新興服務業等領域投資”。

服務消費是當前挖掘消費潛力的重要抓手。上半年，服務零售額同比增長5.3%，比一季度加快0.3個百分點。國家統計局副局長15日在解讀上半年消費亮點時提到，消費結構中服務消費的佔比在提升。假日消費拉動作用下，相關的文體休閒、交通出行服務消費都保持兩位數增長。新的消費模式和業態層出不窮，悅己消費、情緒消費等一些新的個性化、多元化消費方興未艾。

商務部部長王文濤日前撰文表示，擴大服務消費，有利於進一步挖掘消費潛力，打造當前和今後一個時期促進消費的重要引擎。聚焦老百姓最關心、最直接、最現實的具體問題，圍繞餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅遊、教育體育、居住服務、健康服務等與群眾生活息息相關的領域，出臺支援政策和專項舉措，擴大多元化服務供給。

國常會還提到，要聚焦突出問題，提高政策精準度和可操作性，加強部門間協同配合，匯聚政策落實的合力，加快破解制約國內大迴圈的堵點卡點。有關部門要進一步最佳化政策設計，認真聽取各方面意見建議，積極幫助地方和企業解決困難、促進發展，齊心協力推動經濟持續向好。

王青認為，下半年一方面要抓緊現有政策落實，同時也會加強政策儲備，適時推出新的擴內需增量措施。可能包括增發超長期特別國債，較大幅度上調以舊換新支援資金額度，政策覆蓋範圍也會繼續拓展，推動促消費效應進一步擴大。此外，下半年促消費有可能不再限於耐用消費品，不排除把一般消費品和服務消費納入進來的可能。

王青表示，總體上看，當前中國政府負債率在全球主要經濟體中處於偏低水平，物價水平也較低，下半以促消費為核心，大力提振內需的政策空間充裕，完全有條件更好挖掘內需潛力，穩定宏觀經濟執行。

微信編輯 | 夏木

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