2025.07.16
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作者 | 第一財經 潘寅茹
美國總統特朗普對俄羅斯的“重大宣告”揭曉。
據央視新聞報道，當地時間14日，特朗普在白宮橢圓形辦公室會見北約秘書長呂特時，公佈其所謂涉俄“重大宣告”。特朗普說，如果俄羅斯沒有在50天內同烏克蘭達成和平協議，美國將對俄羅斯徵收“非常嚴厲”的關稅及次級關稅，同時美國將透過北約向烏克蘭提供包括“愛國者”防空導彈系統的軍事援助。
特朗普當天在白宮橢圓形辦公室會見北約秘書長呂特時，對俄烏戰事持續表達不滿，稱他與俄羅斯總統普京的多次通話“很愉快”卻“毫無意義”。“我們對（俄羅斯）非常、非常不滿意。如果我們在50天內沒有達成協議，我們將徵收非常嚴厲的關稅。稅率約為100%。”特朗普接著提到要徵收次級關稅，但未具體說明。
從“24小時內解決俄烏衝突”、“100天內促成俄烏停火”，到如今“50天內不達成協議便徵稅”，儘管特朗普今年1月開啟第二個總統任期後與俄烏領導人多次通話，但俄烏衝突一直懸而未決。
今年上半年以來，特朗普與普京通話六次（來源：第一財經）
“重大宣告”
據公開資訊梳理，今年上半年以來，特朗普與普京通話六次。兩人每次通話時長持續一兩個小時，涵蓋的議題也非常廣泛，比如烏克蘭局勢、中東、能源乃至冰球。通話後，白宮與克里姆林宮宣稱“富有成效”“氣氛良好”。此外，普京也曾在通話中公開邀請特朗普訪俄，特朗普也回請普京赴沙特會面。
但通話中的融洽氛圍與外交場合的博弈以及衝突前線的激戰形成鮮明對比。今年2~5月期間，特朗普多次推動停火協議，美國與俄烏雙方團隊進行了頻繁的穿梭外交，在沙特、土耳其等地談判多輪。特朗普曾提出30天停火計劃，烏克蘭原則上同意，而普京堅稱要“消除衝突根源”，要求烏克蘭放棄“北約夢”等，這與烏克蘭方面“領土和北約問題免談”的底線衝突，導致停火談判卡殼。
5月25日，特朗普在社交媒體上對普京公開表示不滿。此後，特朗普多次在公開場合表達對普京的抱怨。
7月3日，儘管兩人再度通話，但特朗普事後表示對此次通話十分不滿，稱（在烏克蘭問題上）與普京的通話“沒有取得任何進展”。克里姆林宮彼時迅速回應稱，實現“特別軍事行動”的目標關乎俄羅斯的利益。
7月9日，俄軍發動了針對烏克蘭的“自2022年2月以來最大規模無人機和導彈襲擊”。10日，特朗普直言普京“口頭客氣但毫無實質”，同時在社交媒體上預告了將對俄羅斯發表“重大宣告”。
對於預告的“重大宣告”，俄羅斯方面反應平靜。俄總統新聞秘書佩斯科夫此前回應稱：“我們正等待這一宣告，以便準確理解特朗普總統的意思。我們仔細記錄了美國總統言論中的所有細微差別。”
至於對俄羅斯的關稅威脅，美國商務部經濟分析局資料顯示，美俄貿易已從2021年的350億美元“斷崖式”下降至2024年的35億美元，驟減90%。就貿易結構來看，去年，美國從俄羅斯進口約32.7億美元，以能源（鈾、化肥）、金屬（鉑族）為主；對俄出口僅5.26億美元，集中於農產品（34%）和機械裝置（28%）。
蘭州大學政治與國際關係學院副教授韋進深告訴第一財經記者，在美國對俄羅斯制裁的背景下，美俄之間的貿易額總量並不大，制裁對美俄之間的貿易影響也不大。“相比制裁來說，加徵關稅可能對俄美貿易的正常發展威脅更大。因此，特朗普對俄羅斯加徵關稅，更能對俄美關係產生實質的影響，在當前俄烏衝突和制裁的背景下，特朗普的關稅威脅釋放了美國將對俄羅斯採取更為嚴格政策的訊號。”
烏克蘭危機的未來在哪裡
在對俄羅斯發出關稅威脅的同時，特朗普還計劃將先進武器輸送給烏克蘭。若這一計劃落地，將是特朗普對烏克蘭政策的重大轉變。此前他一直表示只會提供“防禦性武器”，以避免衝突加劇，甚至一度威脅烏克蘭暫停軍事援助。
據央視新聞報道，特朗普此次還表示，美國將透過北約向烏克蘭提供軍事援助，由北約、而非美國納稅人支付購買這些武器的費用。包括“愛國者”防空導彈系統在內的一些裝備將“非常快”、預計“數日之內”運抵烏克蘭。他補充說，一些歐洲國家將把本國的“愛國者”防空系統轉交給烏克蘭。
呂特說，德國、芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、荷蘭和加拿大均有意加入“重新武裝”烏克蘭的計劃，透過北約向烏克蘭提供軍事援助。
就美國恢復對烏軍援，佩斯科夫此前回應稱，美國有關向北約出售武器再移交給烏的舉動，對美國而言“就是樁生意”，雖然援烏方式在改變，但援助總量未發生變化，“無論如何，美對烏供武仍在繼續”。
韋進深認為，特朗普態度的變化，表明其對推動俄烏談判結束衝突的認知從樂觀轉向悲觀，也不排除特朗普受到國內相關勢力、烏克蘭和西方盟友遊說的影響，“當俄烏局勢的發展並沒有按照特朗普的意願進行時，特朗普的態度發生了變化，相應地，其政策也有所調整”。
對於俄烏局勢的未來，韋進深並不看好特朗普所謂的“50天內推動俄烏達成協議”的表態。“一方面，特朗普一直在塑造俄烏衝突的‘終結者’的形象，上任之初便雄心勃勃表態稱要‘24小時’解決俄烏衝突。當他見識了推動俄烏談判達成協議的難度和複雜性後，便失去了推動和談的耐心，甚至一度威脅退出斡旋，其立場的變化表現出特朗普缺乏成熟政治家應對複雜事態足夠的耐心和政治技巧。”韋進深分析道，“另一方面，為談判劃定時間線、搞極限施壓是特朗普一貫的做法，這種做法不僅難以推動和談程序，反而讓俄烏雙方容易對其失去信任，進而加劇俄烏衝突前景的不確定性。”
此外，韋進深補充道，俄烏衝突的複雜性和雙方立場和條件的對立衝突也表明，和談將是一個長期和複雜的過程。
繼6月初舉行俄烏第二次會談之後，俄烏第三輪會談的時間至今未能敲定。佩斯科夫曾表示，烏克蘭顯然並不急於開啟第三輪談判，而俄羅斯已做好準備，正等待烏方明確談判時間。
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