留學生F-1身份被終止的分析和建議

最近美國有一些留學生朋友收到了學校的郵件。郵件告知因為曾有犯罪記錄，他們的SEVIS記錄被終止了，他們的I-20和F-1身份立刻失效，如果在OPT期間則工卡也立刻失效。

如果F-1學生身份是這些的留學生的唯一合法身份，他們在身份被終止之後必須停止學業並立刻離開美國。這一行動是美國國土安全部（DHS）下屬的移民與海關執法局（ICE）具體執行的。ICE是和美國移民局平行的行政機構，主要負責包括遣返、簽證濫用調查等任務。

針對這一問題，我們做了如下調查和分析：

哪些人會受到影響？

執行這一行動的ICE一直沒有對終止留學生身份的行動做出任何解釋。在最近的一個釋出會上，有人問到了他們取消學生簽證到底有沒有具體的標準和相應的程式，得到的回答是：沒辦法透露執行的具體標準因為涉及個案當事人的隱私，也無法透露具體數字因為數量一直在變化當中。他們唯一能透露的是他們正在積極地維護邊境秩序和社會安全。從留學生們在網路上分享的資訊來看，身份終止的通知主要是基於留學生以往的犯罪記錄、被逮捕記錄、發表某種言論的行為等原因。大致來看，有被逮捕或者起訴過的記錄的留學生被終止身份的風險較大。

國務院的行動是否有充分的法律依據？

我們認為國務院基於普通甚至輕微的刑事罪名相關的逮捕或起訴記錄終止留學生身份的行動缺乏法律依據。理由如下：

1.國家安全考量

美國國土安全部（DHS）在特定情況下確實可以基於國家安全理由採取行動，即使該行動超越或不完全符合通常的移民法程序。但從網上分享的資訊來看，很多被終止身份的很多留學生只有輕微的刑事記錄，比如酒駕、與朋友發生衝突等。其中很多人受到的指控在經過法庭程式後已經被撤銷，沒有被定罪和判刑。這些普通甚至輕微的行為與國家安全之間沒有直接聯絡。對於這些留學生ICE不能超越移民法的框架進行執法。

2.移民法關於犯罪記錄導致禁入美國的規定

移民法上規定了犯有特定罪行的人不允許入境美國，而這些情況通常是重罪、嚴重威脅邊境安全的犯罪或惡意犯罪。比如管制物品犯罪（比如涉毒犯罪）、多次犯罪且累計興起超過5年的累犯、賣淫、人口販賣、洗錢、惡性犯罪（比如殺人、綁架、搶劫、暴力傷人等。）即使是這些重罪犯，也要在被定罪之後才被禁止進入美國或被驅逐出境。而近期被終止合法身份不得不立刻離境的留學生們，很多隻有輕微的犯罪記錄，很多甚至沒有被定罪，只是曾被逮捕或起訴過。我們認為ICE終止這些未被定罪或僅犯輕罪留學生的合法身份在移民法上是沒有依據的。

留學生的應對方式

1.重新申請I-20並嘗試透過向移民局遞交I-539 申請請求透過移民局恢復F-1身份。這種申請通常適用於因為非自己所控制的原因被迫中斷學業的留學生恢復學業的情況。比如一個留學生因病不得不中斷學習，在身體恢復到可以繼續學習的時候可以申請恢復身份。在申請中必須提交關於中斷學習原因的證據，是否批准由移民局針對個案情況自由裁量。

2.嘗試透過向移民局遞交I-539 申請請求在美國境內轉變為其他合法非移民身份。美國境內轉為其他身份的前提是提交申請時申請人擁有合法身份，但留學生們在收到郵件時已經失去了合法的F-1身份，除非他們當天立刻提交I-539申請，否則他們的轉身份申請都可能因為申請提交時他們已不具有合法身份而被拒絕。

請注意，以上兩種嘗試都存在巨大風險！

在等待I-539申請審批的期間，申請人是否有合法身份完全取決於申請最終是否被批准。如果申請最終沒有被批准，申請人在等待審理結果的這幾個月時間裡都處於非法滯留的狀態。非法滯留時間超過6個月將會導致3年禁入美國的處罰，而非法滯留時間超過1年就會在離開美國後的10年裡禁止進入美國。

移民局官網公佈的I-539申請審理時間在各個類別和各個審理中心不盡相同，但基本上都在4-6個月。而這個審理時間只是一個大概的統計，現實中不少申請的審理時長都超過了官網公佈的時間，也就是說，如果選擇留在美國境內嘗試遞交I-539申請恢復F-1身份或轉為其他身份，申請人必須承擔申請失敗累積太多非法滯留時間而觸發禁入觸發的風險。

1.儘快離開美國再試圖重新入境

已經在OPT期間且今年已經抽中H-1B的同學們，可以嘗試與僱主溝通，先離開美國遠端工作。請僱主為自己提交一份選擇領館程式的H-1B申請。在H-1B獲批後，持批准書到美國領事館申請H-1B簽證，然後以H-1B簽證入境美國啟用H-1B身份。以往的刑事記錄是否會影響領館發放H-1B簽證目前尚不清楚，但對於想要保住工作又不累積非法滯留時間的同學們，可以考慮這個途徑。

2.儘快離境遠端學習

尚未完成學業的同學們請儘快與學校溝通遠端學習的可能。溝通好後儘快離開美國，避免累積太多的非法滯留時間。

以上建議可能無法覆蓋留學生們的所有個案情況，如果情況複雜，建議諮詢移民律師。無論大家何種方式做即刻的應對，我們都支援大家團結起來利用法律的武器維護自己的合法權利，停止ICE的錯誤行動。美國著名的民權組織ACLE正在徵集針對這場行動的集體訴訟的相關資訊，據網路資訊，已有一位同學起訴成功。

希望加入的同學請透過https://www.aclu.org/issues/immigrants-rights聯絡他們。