本週二，美國總統特朗普的一條重磅訊息引發了持續關注：他計劃推出“金卡”計劃，終止現有的EB-5投資移民專案。移民支付500萬美元即可獲得“綠卡”，並享有通往入籍的權益。他還表示，這一計劃將在兩週內開始銷售，且無需國會立法批准。
“金卡”計劃是什麼？
根據特朗普的提議，“金卡”計劃將取代現有的EB-5投資移民專案。EB-5專案要求外國投資者在美國投資105萬美元（或在特定地區投資80萬美元），並創造至少10個就業機會，投資者及其家屬在獲得永久居留權滿五年後可申請美國公民身份。
而“金卡”計劃則將投資門檻大幅提高至500萬美元，特朗普稱其為“綠卡加福利”，承諾投資者不僅能獲得永久居留權，還能享受入籍的便利。他還表示，這一計劃的目標是吸引全球富人前往美國創業，幫助減少國家的鉅額赤字。
“金卡”計劃的三大問題
儘管“金卡”計劃聽起來頗具吸引力，但其實施的合法性和可行性卻備受質疑。
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特朗普無權單方面廢除EB-5專案
EB-5專案是由美國國會立法授權的，並在2022年的《EB-5改革與誠信法案》下延期至2027年9月30日。任何對EB-5專案的變更都需要國會批准，總統無權單方面改變或終止該專案。特朗普的“金卡”計劃若想落地，必須經過國會立法程式，而這顯然不是一件容易的事。 -
無法合法出售超出國會設定上限的綠卡
美國國會對基於就業的綠卡配額分配擁有獨家控制權，任何對控制權的改變都需要透過修改相關法規來實現。特朗普無法繞過國會，直接出售超出配額上限的綠卡。 -
投資者的權益無法得到保障
特朗普的“金卡”計劃缺乏詳細的法律框架和實施細節，投資者支付500萬美元后，能否真正獲得綠卡和入籍權益，仍是一個未知數。此外，即便計劃得以實施，也很難實現其宣稱的銷售100萬張綠卡或籌集5萬億美元收入的目標。
EB-5專案仍在正常執行
對於EB-5投資者和行業從業者來說，特朗普的“金卡”計劃無疑帶來了不確定性。但需要明確的是，EB-5專案目前仍在正常執行。現行EB-5法規中的“祖父條款”也為投資者提供了保障，確保在2026年9月30日前提交申請的投資者不受未來政策變化的影響。
“金卡”計劃的爭議與批評
特朗普的“金卡”計劃一經宣佈，便遭到了諸多批評。有人認為，這一計劃將移民資格過度商業化，違背了移民政策多元化和公平的原則。也有人擔憂，該計劃對申請人的稽核可能不夠嚴格，從而讓一些不符合美國利益的人流入美國。
美國商務部長霍華德·盧特尼克則為“金卡”計劃辯護，稱其可能為美國政府帶來鉅額收入。他表示，目前有25萬人正在排隊等待“金卡”，如果每人支付500萬美元，將籌集1.25萬億美元，這足以開始償還美國的鉅額債務。
儘管特朗普的“金卡”計劃提出了吸引富人投資、減少國家赤字的願景，但其合法性和可行性仍存疑。根據美國憲法，移民法的制定和修改權屬於國會，總統無權單方面推翻或修改現有法律。任何試圖繞過國會的行為都可能面臨司法部門的抵制。
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