▲ 博陸村村民自建的別墅區。（受訪者供圖 / 圖）
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全村有178戶村民眾籌了1.2億元，統一建造新房。剛剛交房的26戶是第一期，集資建房每戶花費85萬元。還剩下152戶，預計春節前後可以交房。
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舊房改造的癥結在於“土地分配”問題。戴其峰解釋，最後博陸村創新出“村集體統一徵用、農戶自願回購、村集體補貼公建”的建房用地模式。
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“基本原則就是村民們自情自願。”戴其峰說，讓村民們作為建房主體，深入參與到專案建設中，“很多事情都是，大家商量怎麼辦合適”。
文｜南方週末記者 李在磊
責任編輯｜何海寧
落地窗，大院子，露臺整整齊齊，在半空中伸出頭。2024年1月11日，“杭州村民眾籌1.2億造大別墅”話題登上社交媒體熱搜，簇新的三層別墅群照片，在社交媒體瘋狂傳播，引發網友的圍觀熱議。
別墅照片出自杭州市臨平區運河街道博陸村，該村178戶村民參與到眾籌造別墅專案，其中的26戶村民，近日已經分到新房。“主要解決的是宅基地問題，之前的宅基地太小，倒騰不開。”該村村委會副主任戴其峰介紹，當地採用“統一徵用、自願回購”的模式，解決了困擾多年的宅基地侷促問題，村民得以眾籌資金，建起心儀的樓房。
戴其峰介紹，博陸村的集資建房屬於當地的“農村危舊房集中改造專案”，下一步，別墅區還將修建家宴中心、口袋公園、綠地、健身器械等公共配套設施。
眾籌建別墅
博陸村新建別墅區距離村落舊址步行只需幾分鐘。新居為聯排別墅，共有三層，每幢分為兩戶，外立面已經貼好瓷磚，並且裝上玻璃和門窗。從無人機俯覽，白牆、灰頂的一片別墅整整齊齊。
剛剛交付的這13幢別墅樓頂還插著紅旗，每家每戶的大門口都掛著“福”字中國結，有的門口還散落著煙花爆竹的紙屑、盒子。“有新房住了，當然要慶祝一下。”村民姚雲忠是參與眾籌的178戶村民之一，他向南方週末記者介紹，現在村民們正在等著通水電，然後就可以裝修自家新房了，“裝好一點，一步到位，過年肯定是搬不進來了”。
姚雲忠五十多歲，是村子裡的水產養殖戶，膝下有一個27歲的獨子還未婚配，新房主要供其將來結婚使用。“之前的房子太老了，人家姑娘家過來一看這麼破，那怎麼行。”他說，自己一直有翻蓋新房的想法，可是舊宅的宅基地地塊很小，新房缺乏足夠建設空間。所以當村裡提出來眾籌建別墅的計劃後，他便抓緊報名參與。
博陸村地處杭州北部郊區，緊鄰京杭大運河，共有14個村民小組、七百餘戶人家。和江南很多村落類似，這裡人多地少，經濟發展水平尚可，村民們多以水產養殖、經商為生，緊挨著博陸村的鄰村，便是知名企業老闆電器的發家地。
戴其峰介紹，全村有178戶村民眾籌了1.2億元，統一建造新房。新小區分為8期，一共8個區塊，剛剛交房的26戶是第一期，集資建房每戶花費85萬元。還剩下152戶，預計春節前後可以交房。
首批收房的26戶13幢別墅，位於博陸村附近東湖北路東側區域，這裡還有其它幾個區塊的房子已經完成封頂，待到完成外立面貼磚和門窗安裝後便可交樓；東湖北路西側區域，也有36幢別墅正在進行最後的收尾工作。兩個別墅區相隔一條馬路，緊鄰一公交車站。
戴其峰介紹，以村小組為單位，參與眾籌建房的村小組自行招標、選定施工單位，所籌資金也由各個村小組自行管理。因為是集體蓋房，均攤下來房屋造價比自己建房要低，“材料買的多會便宜，流水線作業，成本也低”。
別墅的收房面積有三百多平方米，分為A、B兩個戶型，採用抽籤的方式分房。“不管A型，還是B型都看過了，都滿意。”姚雲忠說，他目前只知道自家房子被分到8個區塊當中的第4區，具體是哪一戶還要等抽籤決定。
當前，村委會正在抓緊給別墅區通水電，姚雲忠已經“磨刀霍霍”，迫不及待聯絡起當地的裝修隊。他說，新屋建成後，算是完成了自己一個心願，接下來幾個月，會集中精力搞裝修，讓自己和家人住起來舒服一些。
宅基地難題
博陸村轄區總面積1.67平方公里，總人口2628人，50%以上的農戶住房都是“拼牆單間出面”，戶均住房落地面積不足70平方米。長期以來，不少村民為了增加房屋面積，習慣在屋後搭建輔房、棚廁，或在屋前搭建灶牆。
老屋磚瓦老化，牆皮脫落，內部格局也很逼仄，而且一戶緊挨一戶，所以他們村的老房子又被稱為“火車弄”。“路也很窄，買輛新車都沒地方停。”戴其峰說，博陸村的居住問題已經困擾村民多年，舊房改造勢在必行。
博陸村的危舊房改造成為臨平區首個試點專案，嘗試以“跨組徵地”的方式解決難題。2022年4月，杭州市臨平區印發《臨平區城鄉危舊房屋治理改造管理辦法》，重點對“農村危房拆除重建”做出政策規定，並提出對特困家庭、低保家庭的農村危舊房屋拆除重建、維修加固實際發生費用予以補助。
村子裡的老房子舊照。（受訪者供圖 / 圖）
39歲的村民朱曉華說，他和左鄰右舍一樣，早就動過翻蓋新房的念頭，遲遲沒能動工，主要原因不是因為經濟問題，而是因為沒地方蓋。“不是缺錢，是缺地。”朱曉華說，他們家老宅的那塊宅基地，左右非常窄，只有3.8米，前後卻很長，足足有八九米之距，導致後排房間根本曬不到陽光，而且每家的宅基地並排毗鄰，如果在原址上拆舊屋重建，新房仍然是狹長格局，“所以猶豫了這麼多年，一直沒有翻蓋”。
“這個難題，困擾我們很多年了。”戴其峰說，大約在兩三年前，政府開始到博陸村籌備徵地、舊房拆除工作，併成立由街道、村社幹部，以及專業質檢、工程人員組成的工作專班，透過即時溝通反饋和每週例會推進工作進度。
透過走訪入戶的調研和摸排，工作專班瞭解了實際情況和具體訴求，發現舊房改造的癥結在於“土地分配”問題。戴其峰解釋，最後博陸村創新出“村集體統一徵用、農戶自願回購、村集體補貼公建”的建房用地模式。
這一方案總結而言便是，在東湖北路東西兩側徵地100餘畝，用於建設新房，即目前178戶集資建別墅這一部分；另一方面，讓部分有需要的村民，在拆除老房子後的原有宅基地上翻蓋擴建，這樣家家戶戶都有新房住，而且面積都可以較之前有一定的拓展。這一方案得到大多數村民的認可。
“村民們也可以眾籌一起蓋，也可以留下來自己翻蓋擴建，根據大家意願。”戴其峰說，如果村民選擇眾籌蓋房，那麼老房子的宅基地便由村集體收回，透過村委會在村子內部調劑；選擇留下的村民，經過調劑後，可以把自家宅基地和鄰居連成一片，擴大翻蓋面積。
村民自決
“基本原則就是村民們自情自願。”戴其峰說，確定了“統一徵用、自願回購”的基本原則後，讓村民們作為建房主體，深入參與到專案建設中，“很多事情都是，大家商量怎麼辦合適”。
他說，博陸村多次召開黨員大會、村民代表大會和戶主會，以少數服從多數的原則，確立了建房模式的操作規程。
在這個過程中，最大的難點在於如何拓展新的建房用地。戴其峰解釋，村子裡的土地性質均為集體土地，不同位置的土地，歸為不同的村小組集體所有。經過勘察，認為東湖北路兩側的土地空間寬敞、交通便利，適宜用作建設新居。不過此處的土地，分別屬於四五個村小組所有，而全村14個村小組都可能有農戶想要加入眾籌建房專案，如果選定這個位置，則需要“跨組徵地”。
同時，這也意味著這四五個小組的利益將要受到損害。即便是這幾個村小組，也有農戶想要改善自家居住條件，但是仍然有部分農戶不願打破村小組之間的界限，不願出讓自己小組的土地給其他小組農戶建房。“開了很多次會，討論很多次，大家一起商量。”戴其峰說，專案想要推進，需要先保障這幾個村小組的利益。
為此，政府又引入“徵地參保”的模式，即由政府出面，以合理的價格先將這部分土地徵收，再把徵地款發放給持有這塊土地的村小組。同時，根據國家法律法規要對被徵地的群眾進行妥善安置的要求，對於男性年齡在45-60週歲之間、女性年齡在40-55週歲之間的失地農民，加入到城鎮靈活就業人員養老保險專案中。
最大的障礙掃除後，專案進展順利，自主招標，自主找施工單位，村小組成為建設主體。例如，在新房採納什麼樣的戶型這一問題上，政府工作專班提供6種不同風格的房型設計效果圖，供農戶自願選擇，最後大家選出來其中一種，由農戶選擇施工隊，自行建造；在建設過程中，需要村民在現場監工，第一期26戶農戶，每天派出兩戶人馬到工地監工，每半個月輪班一次。
在建房過程中，政府部門對農居點的道路、綠化等“五通一平”基礎設施建設公開招標，並補助部分公共設施資金，同時，實行全程跟蹤、管理、監督，確保工程順利開展。
經過深思熟慮，以及和鄰居的溝通協商，朱曉華選擇留守老村子，並且調劑得到鄰居老宅的地皮。在此基礎上，他翻蓋擴建起三層新樓，“現在就寬敞了，陽光也照得進來了”。和眾籌的別墅區幾乎同步，朱曉華的新房業已竣工，準備進入內部裝修階段。
朱曉華說，他還有一個哥哥，成家後單獨住，而自己和父母住在老宅，這次村裡動員眾籌建房，哥哥交了85萬元選擇眾籌。房子蓋好後，朱曉華大致算了一下賬，前後花費比85萬元稍微多一些，“自己蓋還是貴一些，集體蓋的話，肯定便宜不少”。不過，因為可以告別此前的老舊房屋，他還是感到很開心。
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